经济增长换挡期应发挥消费主引擎作用

2.投资主导型的经济发展模式无法持续

从我国经济发展现状分析，保持经济平稳较快发展，加快经济结构调整必然要求服务业加速发展，尽快提升服务业在经济发展中的份额。近年来，我国服务业稳步发展，对经济增长的拉动力不断增强，但从总体上看，我国服务业发展仍显滞后，发展水平不高，所占份额偏低，在规模、结构和质量等方面，与发达国家和很多发展中国家相比还有一定差距，服务业发展之路任重道远。

（4）缓解就业压力需要大力发展服务业

1978-2013年我国货物贸易总额年均增速达16.4%，但2013年我国货物进出口贸易额比上年增长速度下滑至7.6%，货物及服务净出口对经济增长贡献率为-4.4%，下拉GDP0.3个百分点。今年上半年我国货物出口总值同比增长0.9%，货物及服务净出口对GDP增长的贡献率是负的2.9%，负拉动GDP增长0.2个百分点。当前，内外部环境都在发生深刻变化，经历了金融危机的洗礼，各国求发展、求变革的愿望更加强烈，围绕国际市场的争夺更趋激烈，国内外的一些因素叠加将影响未来外贸增长速度。

一是要千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。

从国内因素看，由于加工贸易产品和劳动密集型产品在我国出口产品中占有较大比重，决定了产品在国际上只能以较低价格销售。而近年来国内人工成本不断上升、原材料价格上涨、人民币升值、资源价格改革等因素导致出口成本大量增加，挤压了盈利空间，产品提价空间有限，将直接降低出口竞争力。

对于近6.3亿的农村人口所组成的2.5亿个家庭来说，任何商品的普及率只要提高1个百分点，就会增加200万台以上的需求量。据测算，我国农村居民每实现1000亿元最终消费，将对整个国民经济产生2356亿元的消费需求，从而扩大工业部门的中间投入1253亿元，农业部门620亿元，服务业478亿元。另据有关专家测算，农村人口每增长1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求。因此，提高农民消费能力，释放农民消费潜力，意义十分重大。

从国家支持发展的支柱性产业政策看，加快发展服务业是转变经济发展方式的迫切要求，“十二五”规划明确提出要将服务业的增加值提升4个百分点，并特别提出要大力发展生产性服务业，因此，服务业势必成为扩大内需的最大支撑产业。

当前，我国消费环境方面还存在不少问题，如城乡商业和服务网点布局不够合理、生产者和销售者的社会责任意识和诚信理念有待加强、消费者权益还难以得到充分保护等。要尽快建立扩大消费需求的长效机制，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，形成良好的居民消费预期。同时，要继续创造一个宽松的消费环境。正视并不断改善消费环境，也是建立扩大消费需求长效机制的重要内容。

多种迹象表明，随着国家转变经济发展方式和调整结构步伐的加快，今后制造业增速将逐渐下滑，服务业发展将节节加速，对吸纳就业、保护环境和支撑传统制造业升级都将起到关键性作用。当务之急是要继续创造有利环境，支持服务业持续加快发展。

■值得注意的问题是，消费持续增长的基础还不牢固，一个突出表现是消费品零售总额增幅比去年同期有所回落，是近年来较差的。结构调整阵痛期是一个较长的过程。经济增速趋缓后，一些长期被掩盖的问题、矛盾和风险逐渐显露，在行业、产品、业态分化明显的背景下，一些传统行业如何实现脱胎换骨、重获新生将是一大挑战。

二是合理调节收入分配。要坚持各种生产要素按贡献参与分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

要以城镇化建设为突破口，统筹协调投资与消费。加快新型城镇化建设，是扩大内需，协调投资与消费的重要举措，也是保持经济健康发展的新引擎。新型城镇化建设不仅加快农村地区基础设施的建设，提供新的投资机会；同时带动相关钢铁、水泥等生产材料及食品、家电等生活用品的发展，促进消费需求的增加。新型城镇化不仅是城区扩张的“土地城镇化”，更需是依赖产业支撑的“人口城镇化”，使得转入的农民市民化，摆脱传统的农村消费方式，逐步向城市居民的消费方式转变，释放强大内需潜力。

从持续多年的两位数增长到今年7.5%左右的经济增速，中国经济正在步入减速换挡期。而所谓减速换挡主要是对投资、消费、净出口关系的调整。一方面，持续多年的高投资到现在已难以持续；另一方面，在日趋复杂的国际环境下出口增速更不容乐观。在此情况下，只有靠经济增长的第三大引擎也就是消费来调节换挡速度了。但消费并不是一个孤立因素，它与企业效率、居民收入等因素密切相关，同时又跟消费环境、消费文化关系紧密，如何发挥消费主引擎作用，并不是一件容易的事。

但这种传统的投资主导型的增长模式，主要热衷大资本、大企业、大项目、大基础设施，由于资本的有机构成高，其相对就业吸收能力弱，且大资本和大企业对中小企业创业的挤压所形成的利益大都流入和集中在政府、央企和其他所有制的大型企业的手中，而没有持续不断地将大部分比例收益形成居民可支配收入，进而削弱了居民消费能力。事实证明，单纯依靠加大投资的办法来支撑经济增长速度，结果只能使投资与消费的比例越来越失衡，并且重蹈物价、房价猛烈上涨的覆辙，对经济产生的负效应不可低估。

三是切实提高农村居民收入。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。要继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。

与城市相比，农村主要耐用消费品拥有量偏低。2012年底，每百户农村居民拥有彩电116.9台，是城镇居民的85.9%；拥有洗衣机67.2台，拥有移动电话197.8部，二者分别为城镇居民的68.6%和93%，与城市相比，农村耐用品消费市场、住房、衣着等消费潜力更大，可优化的空间巨大。因此，扩大消费需求，最大潜力在农村。

当前经济结构正在发生新变化，经济增长从以往更加依赖工业和投资转向更加依赖服务业和消费。从需求端来看，投资与出口对中国经济的拉动作用趋于减弱，消费对经济增长的贡献在增强，随着居民收入水平的提高和消费升级的加快，消费需求的增长具有巨大的上升空间，并且可持续动力仍很强劲，消费或将成为主引擎。从供给看，制造业对经济增长的贡献在减弱，但服务业的支撑作用在明显增强，未来服务业的发展和提升空间会明显扩大。因此，扩大消费需求，加快发展服务业，将为经济提供新的增长点和可持续动力。

2.服务业发展空间和潜力乐观

在投资方向上，要逐步加大第三产业的投入，通过投资方向的调整来改变我国第三产业发展相对落后的局面，使三大产业之间的格局变得更加合理。同时，要进一步放松行业管制、降低行业进入门槛，使每个服务行业都能在充分竞争的基础上得到良性发展，从信贷、税收、技术等方面对中小服务企业提供支持。

三是过度投资导致消费率不高，吸纳就业人数不高。投资主导的经济增长方式在投资快速扩大的同时，必然导致消费增长相对迟缓。2010年，我国人均GDP为印度的2.1倍，但由于居民消费在GDP中的份额过低，我国居民消费率（38.4%）比印度低39.2个百分点。从吸纳就业看，不同行业吸收劳动力的程度不同，与轻工业和服务业相比，生产投资品的钢铁等重工业的资本密集度较高，单位资本需要的劳动力较少。投资主导型的经济增长创造就业的速度较为缓慢，2001―2012年间，我国的就业人员数年均增长0.5%，增速缓慢与投资主导型发展模式有一定关系。

（1）消费需求支撑经济增长的基础条件已逐步形成。

3.将加快第三产业发展作为经济增长的战略重点之一

四是要加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。

2.创造宽松的消费环境，提高居民消费能力

从目前的经济运行情况分析，在今后较长时期内，要保持经济平稳健康发展，扩大消费是基础。

中国需要深度参与经济全球化，既要适应世界经济向服务型经济转型的总体趋势，完成服务业国际转移承接与让渡的接力，在调整中提升国家在全球价值链中的战略地位；要适应经济全球化的发展趋势，通过加快发展服务业，提升中国制造业和货物贸易的国际竞争力，提升产品的核心价值和附加价值；可以降低能耗，可以促进制造业转型升级，可以保障大量社会就业；服务贸易的发展可以适当缩减贸易顺差，可以引进国内急需的先进技术，并通过引进消化吸收再创新提升我国产业的技术水平，从而进一步提升“中国制造”的品质。