张平：乡镇财政建设之我见(2)

　　（一）工作量加大，工作难度增加。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求高，任务十分繁重，业务量越来越大。同时，会计核算业务也大量增加，工作难度增大，人员缺乏，干部兼职较多，影响工作效率。

　　（二）干部队伍素质不能适应新形势要求。乡镇财政干部中有一部分是“半路出家”，业务上不能说一窍不通，但也只能说是略知一二，远远适应不了新形势下财政管理的要求。

　　（三）目前乡镇财政职能基本状况及需要研究解决的现实问题。目前财政所主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理、国有资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革、协助税收征管等。与取消农业税前相比，主要表现为“三个转变”。一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。二是过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。随着中央支农惠农政策不断出台，涉农补贴和支农项目也越来越多。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。

　　（四）规范乡镇财政职能需要解决的问题。一是从预算编制看。有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强。二是从收入来源看。税源匮乏，无税可收问题严重。但乡镇政府为了确保年年递增的年度财税收入目标任务的完成，年年都在关键的时候采取非常措施，人为抬高了税收征收成本，降低了本级可用财力，并且形成了一种恶性循环。取消农业税后，加上农村地区的耕地占用税税源十分有限，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付。

　　四、加强涉农资金监管的对策建议

　　一是提高思想认识，确立涉农资金监管工作的基础地位。涉农专项资金是党中央、国务院和各级解决“三农”问题、实施强农惠农政策的具体体现。做好涉农专项资金的安排使用，确保涉农资金切实发挥效益和安全运行，不仅仅是简单意义上的经济问题，还是关系到国计民生的重大政治问题。各有关部门要进一步提高认识，切实加强领导，高度重视涉农资金，严格按照资金管理的有关规定，建立健全规章制度，强化资金使用的监督管理，确立涉农资金监管工作的基础地位。

　　二是强化前瞻性研判，填补涉农资金监管的“空白”地带。对涉农资金分配制约关系和涉农项目审批监督制约关系的，必须开展延伸监管。要从涉农资金分配拨付的源头查起，或从资金使用的基层单位、个人逐级核查，资金运行到哪里，就追查核实到哪里。同时还可根据实际情况的需要，按照政府的要求进行监管，或者委托社会中介组织进行查证，填补涉农资金监管的“空白”地带。

　　三是加大督办力度，确保涉农资金的安全完整和规范高效。加大涉农资金监管，提高涉农资金监管的规范性和实效性，确保涉农资金真正发挥作用。

　　五、加强乡镇财政管理的意见和建议

　　（一）明确新形势下乡镇财政职能。从目前的改革发展趋势来看，乡镇财政还承担了建设社会主义新农村、管理和监督涉农资金等多项任务，其综合协调功能明显增强。乡镇财政的主要职能概括为：负责本乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整，乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；负责组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金的筹集与管理工作；负责各项专户存储、核拨和监督管理；负责乡镇国有资产管理；负责各项农民补贴的核定兑付。

　　（二）加大宣传力度。采取多种形式，向广大干部职工阐明乡镇财政所在新时期中的任务、职能和作用；加大对乡镇财政的宣传力度，使社会各方面了解乡镇财政所的作用和地位，为乡镇财政工作创造一个良好的外部环境。

　　（三）制定完善各项规章制度。制定奖励约束机制，切实推行首问责任制和行政效能机制。认真研究新时期下乡镇财政工作考核奖励机制。在财政所内建立起适用的首问责任制和行政效能机制，提高财政所的工作效率，完善工作程序，规范工作管理，强化监督。转换干部管理体制，加强人员配备管理，根据业务量大小，合理配备乡镇财政工作人员，增强乡镇财政的人员流动，同时进行交流调动。

　　（四）加大培训考核力度。加强对乡镇财政所干部的培训工作。培训要分批、分层次、分年龄段有针对性地轮训，要建立起自学与集中学习相结合的考核制度，将用制度督促人、用考核检查人、用成绩评价人作为提拨人才和年度考核的依据。

　　六、突出乡镇财政当家理财的职能作用

　　一是明确乡镇财政职能与政府职能的关系。乡镇财政职能是乡镇政府职能的集中体现，强化其“当家理财”的作用是全面建设社会主义新农村的必然要求。乡镇政府职能的履行必定要以乡镇财力作保证，乡镇财政职能发挥的程度如何，直接决定政府服务乡村经济社会发展的广度与深度。

　　二是合理定位乡镇财政职能。合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实，保证财政资金的科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益的最大化。