摘要:本报记者 范海江报道 日前，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下简称《意见》）发布，在我国施行了多年的城乡“二元制”户籍管理制度开始冰解。
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尽管有的“农民工”已经在生活的城市工作生活了许多年，他们有固定的住所、固定的生存技能和方式，然而他们的身份还是“农民工”，他们的子女还是农民务工子女，上学只能属于借读，他们不能参加居住城市的中考和高考（广州等部分城市今年开始有条件允许农民务工子女参加职业技术类学校的升学考试）。 千呼万唤终出来 据媒体报道，武汉市东西湖区某村过去是城市边缘的一个农业村，村民靠种地和养鱼维生，年收入不足8000元，超过8成的家庭基本无存款。2010年，拆迁让村里发生了巨变，每户除了还建房，还能得到50万元拆迁款，这相当于一次性拿到了50年的收入。 居住在北京朝阳区东柳村的闫芳最近开始收拾自己的东西，不久她就要带着自己12岁的大女儿回河南信阳老家，因为孩子要回老家读初中了。 农民进城要顺其自然 而这也是过去几年来在国内部分省份推行新城镇建设并不顺利的原因。尽管政府摊派指标、下达进度任务，最终却遭遇农民集体抵制。 闫芳告诉记者，自己多年来一直和丈夫在北京承揽家装工程，女儿在北京出生，在这里上的幼儿园和小学，但现在必须回老家读初中了。“两个地方的教材不一样，再不回去读书，怕是会影响孩子将来的中考和高考成绩。” 《意见》发布之后，在未来的近几年内肯定会形成一个农民“进城高峰”，曾经城市化进程中的问题肯定还会随之而来。 随着《意见》的发布，势必对我国城镇化进程产生积极影响，也势必对城镇化进程中的拆迁、征地、补偿以及农民对新身份的心理认同等构成积极影响。 针对目前国内数以亿计的“农民工”尴尬身份，我国的户籍管理制度俨然明显落后。近年来针对户籍制度改革呼吁也日趋高涨。 例如，在对城中村改造过程中，石家庄市裕华区委、区政府提出了“土地换社保、农民入城保”的工作思路，制定出台了《裕华区被征地人员参加城镇基本养老保险试行办法》，使失地农民越来越多地享受到了城市社保制度的“阳光”，在保证失地农民生活水平不下降的问题上充分发挥了“兜底”的作用。 “后拆迁时代”问题待解 新户改下的大变局来源：中国产经新闻网 作者：范海江 日期：2014-08-09 访问量： 拆迁致富，拆迁暴富，多年来作为一种我国特有的现象，时刻影响着人们的心态。而相对于被称为“第三元”在城市打工的年轻群体，听到新户改无疑觉得是非常大的利好。（“第三元”被称为“不城不乡”，“城市进不去，家乡回不去”，在居住地又被区别对待，这些人年纪轻，进城早，在城市工作收入低或不稳定，对农村务农又不熟练。） 《意见》提出了到2020年户籍制度改革的发展目标，主要包括两个方面：一是有序推进农业转移人口市民化。进一步调整户口迁移政策，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，逐步解决在城镇就业居住而没有落户人员享有城镇基本公共服务的问题。 《意见》出台之后，记者以各种形式接触了各种各样的农民兄弟，发现他们对意见的态度各异。 不过，值得注意的是，突如其来的“巨资”让村民的心态也发生了变化，四五十岁的人大多吃过苦，不少还能保持本色，但年轻人往往大肆挥霍，最终又导致返贫。 由此，《意见》应运而生。 梁勇表示，在广大的农村长久以来流行的自给自足的小农经济，类似“老婆孩子热炕头”小富即安的文化传统，再加上新中国成立后几十年的严格的户籍管理，这些均影响着农民的观念，尤其是部分上年纪的农民，年纪大，文化低，这些让他们对城市产生畏惧心理，他们担心进城后的生存问题。观念的形成和改变，均需要一个较长的过程，建设城镇容易，让农民城镇化难，让农民的“观念”城镇化更难。 这是由于一些拆迁安置农民文化程度低、缺乏专业技能，不能在城市顺利就业，最终失去生活来源；同时这些城市新居民有的还不能充分享受城镇的基本养老、基本医疗卫生等公共服务，从而导致其对自己的城市居民新身份产生“排斥”。 日前，裕华区宣传部一干部向《中国产经新闻》记者表示，近年来裕华区城中村改造之所以能顺利进行，是因为政府提前就考虑到部分农民“进城”后肯定面临实际的生存困难问题，改造过程中将其纳入城市社保体制，使其生活再无后顾之忧；同时频繁开展岗位职能培训，解决适龄人口的就业问题，让农民进城后“有饭吃”是最基本的问题。 大变局，将悄悄来临。 东曹口村民赵三安（化名）10多年来一直接中石油公司地下探油工程，每到冬天就组织一群村民去东北“打井眼”探油，挣到不少钱，村里有人传说其每年收入近200万元。但至今其没有在外面买房子，只是把家里翻盖成了三层楼房，买了一辆越野车。 60多年的“二元制”户籍管理，已经把这里的人们固化在那块土地上，日出而作日入而息，他们的观念也随之固化在那片土地上。即使有的出门经商或者通过别的渠道挣钱了，也不会在外面买房置业，而是选择回家盖房。走进两个村庄，一家的房子比一家高，一家的房子比一家的新。他们把收入一次次折腾在房子的建设投入上。 石家庄市社会科学院研究员梁勇向《中国产经新闻》记者表示，此次国务院户改《意见》特别指出，“稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，逐步解决在城镇就业居住而没有落户人员享有城镇基本公共服务的问题”，这样的内容规定极为关键，肯定对城镇化顺利发展产生积极的促进作用。 在过去多年来的城市化进程中，许多地方建成了高楼大厦的新城镇，但是由于产业发展、就业机会等没有跟上来，出现了“地方城镇化了，而人没有城镇化”。造成许多被拆迁农民在失去原来的土地后，在“后拆迁时代”陷入困境。（此文中的“后拆迁时代”指：在城镇化发展过程中，被拆迁的、被征地的农民进入城市之后的新生活） 2013年1月15日，李克强总理在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。 所以，政府应该加强现行拆迁补偿制度研究，采取更为合理的方式进行征地拆迁，促进房地产等健康持续发展。 事实上，多年来，许多地方由于拆迁的确让部分人一夜“孔雀变凤凰”，一夜暴富也不仅仅只是传说。 不过，在河北部分农村，新户改的消息对许多人来说并没有带来任何触动。河北大名县是典型的农业县。该县东西曹道口是两个人口均过3000人的村庄。日前记者接触了部分村民，说起进城当市民无一不是反对之声。 自2002年以来，河北省石家庄市开始进行了城中村改造，至今数十个曾经的城中村已经基本改造完毕，在拆迁改造过程中没有发生任何恶性事件，获得了一定的城市改造成功经验。 而1964年8月《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》出台，让人口流动门槛更高更加固化在生活的“土地上”。该《规定》集中体现了该时期户口迁移的两个“严加限制”基本精神，即：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。 李开发表示，对于拆迁致富这一现象，应该进行正确的社会引导，让人们对其能够有正确的自觉认知。那就是拆迁致富不是不劳而获，而是数代人的财富积累得到即时兑现，这些既是先人的财富也是子孙的钱，所以拆迁致富要正确进行理财而不能进行挥霍；看到其他居民因为拆迁而致富的周边居民不能“眼红”，他人的财富并不仅仅是不劳而获。 日前，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下简称《意见》）发布，在我国施行了多年的城乡“二元制”户籍管理制度开始冰解。 梁勇表示，在过去几年的城市化进程中，部分地方出现这样的情况：因为失地拆迁转型由“农民”变“市民”，最终却是有名无实。一些地方转型农民权益被双重架空，一方面农民以前享有的相关政策补贴优惠比如汽车下乡家电下乡等，随着身份转变而不复存在；另一方面“被市民”的农民们并未能与城市接轨享受现行市民下岗、低保等社保平等待遇，变成“两头悬空”。“此次《意见》中，有规定内容正好切中了过去城镇化发展过程中出现的典型问题。” 目前在石家庄某超市工作的李文成就属于典型的“第三元”人口，李文成今年21岁，来自河北邯郸某县农村，16岁初中毕业就出门打工，在石家庄已经待了5年多，对这个城市已经有了感情。听到新户改的消息，李文成表现出来的满是兴奋。 本报记者 范海江报道 |
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