《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018(5)

4、对村镇黑臭水体全面摸底调查，分析成因，建立台账，出台治理技术导则，明确治理技术路径、责任部门和时间节点，省直相关部门采取沟渠塘坝清淤、农业面源污染整治、畜禽养殖污染治理、农村环境综合整治、农村生活污水垃圾治理、湿地生态修复等措施开展整治。以环湖沿河区域为重点，强力推进村镇黑臭水体治理，到2020年，黑臭水体基本消除。

三、重点任务

省农委

部分市县存在污水直排。

安乐湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为V类。

(五)鼓励公众参与。开展洞庭湖区水环境质量评价排名，及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业公开相关环境信息，切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用，限期办理举报投诉问题。加强对三年行动计划宣传报道，积极开展生态文明教育活动，推动公众践行绿色生产生活方式。

9

到2020年，完成监测体系建设。

洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划问题清单与责任清单(2018年—2020年)

到2020年，完成桃花江流域片区监测网络全覆盖。

恢复湿地65万亩，整治岸线11.14公里，洲滩168处，湿地保护率稳定在72%以上。

到2018年，完成摸底调查，制定淘汰落后生产线和清洁化生产改造方案；60%的重点行业企业完成新一轮清洁生产审核工作。

2.提高农村饮水水质达标率。继续推进规模化农村集中供水工程建设，对已建农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村供水工程水质达标率和自来水普及率。切实加强农村供水机构管理，严格执行供水单位卫生许可证制度。农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上。加强农村饮用水水质监测能力建设，全面实行饮用水水质信息公开制度，建立健全群众和社会舆论监督机制。

省农委

省经信委

桃花江流域片区

到2018年，完成桃花江流域沿线畜禽养殖业污染整治；完成资水主要支流沿线工业企业废水污染物减排工程。

2.加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件，到2018年，完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治任务。到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治。造纸、印染、化工等重点行业按照固定污染源管理名录要求发放‘一站式’排污许可证。

湖区非正规垃圾堆放点310处289万立方米，无害化、减量化和资源化利用率低。

省农委

6、加强工作监管和绩校考核，巩固成果。

省环保厅

省住房城乡建设厅

关于印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动

省林业厅

5、加强城市备用水源或应急水源建设，制定县级以上饮用水水源保护区突发水源污染应急预案。

省农委

省农委

到2020年，冲天湖水质达到IV类水质标准，马家������河水质达到III类水质标准。

船舶污水垃圾上岸实现全接收、全处置。

3、发展绿肥生产330万亩，水肥一体化应用面积20万亩。

3、全面实施畜禽规模养殖场标准化改造。

3、制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确清洁化改造内容及时限要求。推进洞庭湖区企业清洁生产审核工作。

一、总体要求

一、农业面源污染

血吸虫病防治

1.加快园区污水集中处理设施建设。完成所有工业园区污水集中处理设施建设，并安装自动在线监控装置。对未建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。加快推进工业企业向园区集中，园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。完善园区污水收集配套管网，新建、升级工业园区必须同步建设污水集中处理设施和配套管网。

黑臭水体现象普遍

省农委

全面清理并整顿违法砂石码头。

1、污水处理厂年内启动营运，加大截污管网半径，接纳流源桥污水，并增加深度除磷工艺和入湖口人工湿地建设；加强对工业园区及入园企业环境监管，防止偷排。

1、对湖区饮用水水源保护区排污口及各类建设项目进一步摸底。

垃圾渗滤液污染

2、定期开展船舶载运危化品专项治理行动，严厉打击违法行为。

桃花江流域片区总磷超标，目前水质为Ⅳ类。

2、组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。

湖区有5.93万公里沟渠、10.91万口塘坝淤塞严重、灌排不畅。

(五)黑臭水体治理方面。地级市建成区黑臭水体消除比例达到95%;县级市和县城建成区及所有建制镇黑臭水体基本治理，实现城乡黑臭水体治理的全覆盖;同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖。

化肥污染

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

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省农委

1、排污口的排查，全面清查片区上下游排污口数量，加大执法监督力度，督促企业、商铺、住户按规排放。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

省农委

畜禽养殖污染

2、对农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村自来水水质达标率和自来水普及率。

到2020年，完成湿地恢复，湖泊水生态保护、河道清淤与堤岸加固，全面恢复大通湖区水生态环境，湖体水质达到Ⅲ类。

部分工业企业存在污染治理设施不配套，设施运行不正常，甚至存在偷排、超标排放的问题。

5、推广应用农药减量控害技术。

4、支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。

3.加强野生动物保护。严厉打击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为，严格执行休渔期禁捕。对保留的生态矮围严格监管，实行封闭化、信息化管理，严禁对外承包、严禁开展养殖经营、严禁捕捞。在候鸟越冬期间继续实行封闭管理，严格控制人为干扰。发动社会公众力量参与监督。

1

2018年完成沟渠塘坝清淤，马壕污水处理厂二期扩容建设，并建立长效管理机制。

冲天湖-马家������河片区总磷严重超标，2017年水质状况为劣V类。

省交通运输厅

4、将完成非法砂石码头整改任务与该市在建港口国省补助资金的拨付、港口岸线审批、年度交通目标考核挂钩。

益阳市人民政府

3.实施化肥农药零增长行动。在洞庭湖区全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，大力推进农作物病虫害专业化统防统治，到2020年，恢复发展绿肥330万亩以上，推广水肥一体化技术应用面积20万亩，主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%，病虫害统防统治覆盖率达40%以上，化学农药使用总量减少12%以上。

省环保厅

洞庭湖4个保护区杨树栽植面积达39万亩，其中，核心区9万亩，严重破坏鱼类的索饵场、繁殖场、育肥场和洄游通道、鸟类等野生动物取食、栖息地。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

沅江七湖流域片区

到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场达到100%。

1、建立环洞庭湖工业污染源信息库，加强排查，定期更新。

2.整治非法砂石码头。摸清洞庭湖区砂石码头情况，登记造册。全面推进非法砂石码头整治，洞庭湖自然保护区内的砂石码头2017年关停到位，有序推进关停砂石码头生态功能修复。积极推进保护区外的砂石码头整治和规范提升。

到2019年，完成调玄口生态补水项目。

东风湖、吉家湖沿线均未护砌，淤积严重，淤泥发臭，对城市市容造成恶劣影响，总磷超标严重，2016年水质状况为V类。

5、支持市县根据辐射半径，集中布局建设一批粪污集中处理设施。

五、水源地污染

3、严格执行园区内工业废水必须预处理达到集中处理的浓度要求。

1、加快截污管网建设，建成区实现全截污、全收集、全处理。开展生活垃圾清理和生态清淤。

1、全面落实《到2020年主要农作物化肥施用量零增长行动实施方案》。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

华容河流域

船舶存在随意排放污水垃圾行为，污水垃圾接收和处置的渠道不畅。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

3、建立长效运行和管护机制。

1.加强畜禽养殖污染防治。稳步推进畜禽养殖污染整治行动，严格执行畜禽养殖分区管理制度，禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁。加快推进畜禽适度规模养殖，到2020年，湖区畜禽规模养殖比重达50%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上(大型规模养殖场达100%)，依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场。对新建和扩改建畜禽养殖场，严格执行环境影响评价制度，坚决做到主体工程与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。支持市、县市区根据辐射半径，在密集养殖区布局建设一批粪污集中处理设施。优先支持洞庭湖县市区纳入国家畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点。支持在粪污集中处理设施周边，布局建设循环农业基地，促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。构建有机肥替代化肥的组织方式、政策体系和长效机制，实施有机肥生产、贮运和使用财政性奖补，着力打通养殖废弃物资源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆盖湖区的病死畜禽无害化收集处理体系。

湖区钉螺面积占全国的1/2，血吸虫病控制、阻断任务重。

治理措施

十一、侵占洲滩与湿地退化

到2019年，完成县级以下集中式饮用水水源保护区内70%的违规建设项目清理和整治。

1、到2018年6月，完成市级畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划的编制和修订。

2、支持精养鱼塘改造。

到2020年，湖区沟渠塘坝实现全面清淤。

(此件主动公开)

3、加强源头治理，严格控制入河垃圾及工业废水、农业面源污染。

县级及以下2018年完成普查和方案制定，逐步开工；2019年初见成效；2020年基本完成治理。

(二)深入开展城乡生活污染治理。

采用“先建后补、以奖代补”的方式推动垸内沟渠塘坝清淤，到2020年，按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求，完成5.93万公里沟渠和10.91万口塘坝清淤疏浚，妥善处理清除的淤泥，防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制，加强质量跟踪监督。

到2019年，完成垸内泵站建设。

(一)全面推进农业面源污染防治。

农村饮水水质达标率和自来水普及率低

湖南省人民政府办公厅

(三)城乡生活污染防治方面。县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，建制镇污水处理设施全覆盖;设区城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上;农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。

1、编制乡镇排水专项规划。

非法砂石码头

5.开展农业面源综合防治试点。选择相对独立的小流域，以第三方效果监测为评价依据，采取政府购买服务的方式，建设小流域农业面源污染综合治理示范区。

类型

到2018年，建成桥东污水处理厂、工业园污水处理厂二期以及沿线6个乡镇的污水处理厂，实现农村污水处理覆盖率高于60%的目标。

省交通运输厅

天然水域水产养殖投饵投肥现象仍然存在。

岳阳市人民政府

湖区相关县市区人民政府

1、落实省市奖补建设资金。

(十)加强血吸虫病防控。实施家畜传染源、人群传染源和钉螺控制工程，加强血防机构能力建设。整合各部门血防资源，推进血防综合治理。到2020年，25个血吸虫病传播控制疫区县实现血吸虫病传播阻断达标，6个血吸虫病传播阻断疫区县实现血吸虫病消除达标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标，加强水陆统筹、建管并举、综合施策、系统治理，着力推进重点领域和重点片区污染整治，强化空间管控和资源管理，推动依法治湖、科学治湖、社会治湖，形成政府统领、部门协同、属地为主、市场驱动、全民参与的湖泊治理与保护工作格局，努力构建全国大湖流域生态文明建设示范区。

到2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。

到2020年，安乐湖湖体水质达到Ⅲ类。

3、加大截污管网建设力度，新区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。

3、推广应用高效低毒低残留农药和生物农药。

到 2020年，实现农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成农村非正规垃圾堆放点整治。实现湖区生活垃圾处理无害化、减量化和资源化利用。

3.促进企业清洁生产。依法淘汰化工、造纸、印染等行业落后生产线。到2018年，依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业，环保设施不全、污染严重的企业，以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。加快湖区省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。

省环保厅

4、加强后期管理与监测。

省环保厅

省农委

3、严格砂石资源交易管理，建立采、运、销在线监控体系，实行采砂统一票证管理，运输交易必须提供合法来源证明。

省财政厅

秸秆综合利用率达到85%以上。

2、控点源，对流域内益阳高职院等学校、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游渡假村和湖区周边的居民集中区采用固定床生物膜处理模式，加大生活用水治污力度。

2、推广应用病虫害绿色防控技术。

黄家湖片区总磷超标，2017年5月起为Ⅳ类水质。

2017年完成排污口的排查和垃圾治理，完成东风湖、吉家湖环境综合治理工程前期水质、底泥、排污口等摸底。安装移动污水处理设备。

到2020年，洞庭湖自然保护区内种植的杨树全面清理退出。

依法督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放。

省卫生计生委

4、制定应急处置预案。

5处采砂权出让涉及自然保护区。采区超出规划许可范围，采砂产能过剩。采砂船只管控不严，存在非法运砂和销售行为。

2018年—2020年分别退出杨树总面积的30%、40%、30%。

2、主要农作物推广测土配方施肥。

到2019年，完成冲天湖-马家������河片区水系生态修复。

到2020年，黄家湖片区湖体水质达到Ⅲ类。

省住房城乡建设厅

1、对生活污水直排口进行梳理，建立台账。

农药包装、农膜等农业废弃物及以稻草为主的农作物桔杆利用率低，其中稻草利用率在80%左右。

4、建设环境监测体系：加强环境监测能力建设，定期对水系开展环境监测。

大通湖流域片区

省环保厅