摘要:北海道发展历程（来源：笔者自绘）。 2）美国博兹曼：经历从淘金小镇到国家公园再到新经济小镇的发展轨迹 20世纪之前，博兹曼始建于西部淘金热，后随淘金者撤出而萧条。19世纪末，黄石国家公园成立，执行长期生态保
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2）美国博兹曼：经历从淘金小镇到国家公园再到新经济小镇的发展轨迹 20世纪之前，博兹曼始建于西部淘金热，后随淘金者撤出而萧条。19世纪末，黄石国家公园成立，执行长期生态保育政策，严格的野生动物和自然资源保护要求限制工业发展。1997年之前，博兹曼地区的对外职能主要以景点观光为主。20世纪90年代后，伴随着信息技术革命，新经济快速发展，其更青睐于风景化的地区，呈现“有风景的地方有新经济”的特征。满足这一特征的波兹曼地区，吸引了诸多以互联网为主的小微型初创企业，推动先进产业大力集聚，成为美国西部地区的绿色经济带，创造了14.7%的就业增长率，高于同期全美平均水平的3倍，被称为下一个“硅谷”。
3）崇明生态岛的探索：从生态保育到生态+的发展轨迹 纵观生态地区的发展路径，均逐渐从生态保育向“生态+”转变。韩国济州岛在建设成辐射东南亚的国际旅游自由岛的同时，也做了很多“生态+”的文章。从最初以旅游开发为主，逐渐向文化、教育、医疗、自由贸易等多元方向拓展。
生态岛的建设绝不止是修修路、治治水、种种树。笔者认为，“生态+”发展路径可能有两方面内涵，一是坚定不移加强生态建设，不断增加生态资产，减少生态负债；二是积极主动谋求基于生态优势的发展方向，构建“自我造血”的功能体系，推动生态资产转向发展优势。 崇明经过十多年生态岛建设，已度过“还欠账、补缺漏”阶段。厚植10年的生态优势和生态资本，如今到了转化为经济社会发展优势的临界点。崇明应该顺应发展趋势和地方诉求，使生态岛建设释放更多“生态红利”，使广大市民享受更多“绿色福利”。对于崇明而言，可在生态基础上嵌入农业、旅游、健康、智造、创新等功能，打造一个更具绿色竞争力、更富人居魅力的国际生态示范岛。 4）旅游业的乘数级就业带动能力 “生态+”的发展路径有助于重塑生态地区“自我造血”功能，也有利于破解人口外流及老龄化问题。国际经验告诉我们，旅游业对就业带动的作用是“乘数级”的，1个旅游直接就业可带动2.5-3个间接就业。崇明生态岛近年来旅游业发展进入提速发展期，游客数量和旅游业经济收入逐渐攀升，2015年崇明共接待游客480万人次，旅游直接收入9.5亿元，虽整体量级并不大，但比上年增长35%。 借鉴同类生态地区可能存在的游客顶板容量，崇明生态岛未来游客量可达到1200-1500万人次，可带动直接就业约9万人，间接就业约20-25万人，整体就业岗位在现状38万基础上可增长约30%-40%。经验告诉我们，旅游业相关就业人群多以25-50岁间的青壮年为主，其中直接就业的60%在40岁以下，50%在35岁以下。这有利于增加岛内就业，吸引年轻劳动力回流或流入，从而缓解人口外流和老龄化等问题。 当然，“生态+旅游”应是基于本地资源特色、符合生态建设理念和满足区域及市场需求的睿智发展模式，也应设定相应发展门槛，让生态保育和旅游产业相互支撑，在确保生态环境优化的同时，提升自身造血功能。
其一，建设理念应从全域生态向全域风景转变。即不仅被动生态保育，而要主动将生态建设成效转化为风景资源，强化对旅游等多元产业的支撑。比如，以往种树更多考虑森林覆盖率等指令性指标，往往呈现出零星化、单一化的特征。如今，崇明要在全域种出一座“彩色的森林公园”，根据已知方案，要花3-5年时间，成片、成带增植补植适应本地生长的具有鲜明色彩的树木，形成具有观赏功能与人林互动结构的生态景观环境。 其二，空间资源应从关注城镇向关注特色转变，土地资源分配应从固化向弹性流动转变。即建设空间不仅要关注城镇空间，更应关注外围有风景的特色空间，避免现状城镇外围有项目、有需求但无法落地。在土地资源总量锁定前提下，建立依据空间需求、规划理性的流量管控模式，保障土地指标的集约和高效利用，在预留弹性空间的同时，强化流量土地增效。对外围特色空间的关注挖掘，仍需遵循生态地区相对集中的生态型建设理念，强化“城镇与园区结合、乡村与农庄结合、农田与景区结合、岸线与赛事结合”等基本生态空间组织模式。 其三，政策支撑应从被动帮扶向主动引领转变。相比生态补偿、转移支付等，更需要协助构建自我造血功能，崇明政府也在尝试各种制度创新，探索对水、耕地、森林、滩涂等自然资源进行确权登记，建立权属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产业和用地管制制度，让生态资本的累积和使用都能形成一本明白账；在生态资本确属明确、量化方便、评估科学的前提下，一套“绿色信用体系”也在逐步建立，区内金融机构可根据企业“绿色信用”情况，对其评估放贷安全等级，从而保障符合“生态+”功能的支持力度。“生态+”作为一种新的发展模式，需要方方面面做出系统性制度保障，有利于生态地区的健康与可持续发展。 站在规划师的视角，讨论明天 生态岛建设之初，曾有百姓揶揄：“空气好了，难道可以当饭吃？”如今，这句玩笑话正渐渐成为现实。生态农业科创中心建成落地，张江高科智慧数据产业蓄势待发，国际长者社区正在建设，上百家旅游休闲民宿如火如荼。越来越多的好学校、高端健康服务机构近悦远来，各类品牌体育赛事应接不暇，都是崇明走“生态+”发展路径的有力证明。 道路可能是曲折的，也可能是顺畅的，取决于政府、市场、社会、制度。真正限制上一轮发展的，包括思想的局限、技术的约束、政策的羁绊，改革才是新一轮发展的根本动力，而改革成功在于政府的主导、市场的响应、社会的参与和制度的支撑。 笔者还认为，可能撤县设区本身并不重要，重要的是做到思想解放、推动技术转变，强化政策的完善与支持，得到市场的认可和支撑，保障崇明更好地走“生态+”的发展路径。 撤县设区，崇明的机遇与挑战。当崇明撤县设区提出后，人们或许会理解成，这是房地产新高潮或“大开发”的信号。但是，我们认为，不能按照传统的撤县设区模式来思考。或许，崇明的撤县设区，更多的是将生态监管、土地开发、财政收支等权利上收、提升到市级层面，某些项目的落地可能从市级进行统筹、考虑和决策，这也是崇明发展的利好。总之，“崇明区”带来无限发展可能，全社会需要用理性稳住开发冲动，铭记过去20年的生态坚守，不忘初心，继续前进。 (责任编辑：admin) |
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