上海一乡镇治污拆违一年间 曾面对“同归于(2)

黄慧萍召开村民会，又个别谈心，动员大家拆除违章棚舍。黄老伯会泥瓦手艺，在河上砌了3间工房，谁让他拆他骂谁。黄慧萍七八次上门做工作，黄老伯不好意思了，同意拆，却担心与违建相连的自家房屋外墙受损。黄慧萍让工人小心拆，并帮他把外墙上了涂料，焕然一新。

这样的违章点位有64个，劝说村民、督促拆除，没日没夜，原来睡眠很好的黄慧萍，要吃两粒安眠药才能睡一会，3个月瘦了8斤。“不算啥，有的干部不仅吃安眠药，血压都高到190呢！”

施工队清除淤泥、拓宽河道、打通涵洞、蓄水，连上随塘河，安装护栏，斜坡种上青草，9号河终于又“活”了。

“在市区支持下，合庆对96条中小河道集中轮疏整治，清除障碍点位632处，完成疏浚土方35万立方米，绿化种植8万余平方米。”镇长徐平如数家珍。

村容村貌及主要道路也大为改观。

合庆集中清除了16处混合垃圾临时堆放点，共计4.5万吨混合垃圾。对10条道路开展专项整治，拆除违建5000余平方米，补绿8000余平方米，人行道场地修复8000余平方米……

高潮

面对“同归于尽”的威胁，不以生死相搏

——全面整治“五违”，首先要解决人和制度的问题

还没来得及额手称庆，一个现场会让不少合庆干部再度失眠。

2015年9月15日下午，韩正到勤奋村召开现场会，他面色凝重，谈及在合庆和另一些地方的暗访感受，“积重难返啊”，一些污染源处于失管状态，大量违法建筑背后或多或少有着权力部门身影。韩正很不客气：“有些同志回避问题、回避矛盾，反正已经这样了，债多不愁、虱多不痒。”对于这种作风短板，韩正看得很重：问题日积月累，十分危险，到时候再解决，为时已晚。

合庆干部听到市委书记重申“安全隐患必须消除、违法建筑必须拆除、极度脏乱差必须改变、违法经营必须取缔”，“没有例外、没有特殊”。10月1日前全面完成危化品整治，年底前完成75万平方米“五违”(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住)整治任务的90%以上。

“要拆这么多违章厂房，得动多少人的奶酪啊！”杨琴华头皮发麻。

先得从思想上、制度上“拆违”。孙继伟和新区区委组织部长冯伟到合庆成立现场指挥部，屯重兵于合庆，浦东新区区委副书记、政法委书记吴福康挂帅，副区长张玉鑫几乎一半时间都在合庆现场指挥。

浦东新区政协副主席、新区城市管理行政执法局局长曹亚中说，从一开始，新区就将人民塘两侧权属复杂的违章建筑、面积最大的海升地块等确定为拆违重点。

新区城管执法局副局长陈会润则遭遇了“生死博弈”：原本谈好了，拆违当天当事人反悔，用起重机吊起两个乙炔气瓶到现场，扬言“同归于尽”。现场地面危化品超过百个，陈会润立刻下令撤走拆违队伍，“一旦发生爆炸，后果不堪设想。”陈会润协同公安、消防等部门，经过艰苦努力，当事人最终主动配合。

30万平方米的海升地块夷为平地，拆违开始势如破竹。

让合庆干部最操心的，则是镇政府要拆的村里违章建筑，2015年底必须完成G1501以东地区30万平方米的拆违任务。

时间紧，上级明确要求拆违中不出安全事故、不造成不稳定事件、不提高成本、不留后遗症——如何破题？

在镇土地管理所，合庆干部找到撬动“支点”。所里有全镇2006年第二次农业普查以来所有卫星航拍图，“将2014年的航拍图与2006年比较，新‘长’出来的建筑都属违法。”

连着7天，镇土地所绘制地形图、打印卫星航拍图，“吐”出上千张图后，打印机累得瘫痪了……经过仔细比对，358家企业被锁定为整治点。

有了“支点”，“杠杆”是现成的村民自治机制。合庆早在几年前开始探索“1+1+X”村民自治模式，即“党组织领导+《村民自治章程》+各村实施细则”，将社会治理延伸到“最后一公里”。

违章建筑是村集体所有，各村形成拆违整治及清拆补贴方案，提交村民代表会议表决后实行，企业主签字“一申请两承诺”，即申请自拆或助拆，承诺安全稳定及债权债务自行负责，“防止事后‘翻烧饼’”。

上海美欣塑胶制品有限公司老总李龙文第一个响应，“整治违章，企业受点损失，可百姓开心啊！”拿了补偿款，他将企业搬到苏北，“有正规厂房，劳动力成本还低，发展空间更大。”

市、区、镇合力，到2016年1月下旬，合庆累计拆违87.5万平方米，无一起安全事故和影响稳定的群体性事件。

腾挪

村干部质问：乡镇企业是集体经济聚宝盆，说拆就拆？

——壮士断腕，减量化“减”出新结构、优化新空间

大片厂房“趴”下了，没“趴”的，外墙上也是大大的“拆”字。浦东有干部来合庆看了，直呼“震惊”。

合庆人也渐渐看清了这步棋的“高妙”。

2006年，上级领导就要求合庆整治违章建筑。但拆违动员会刚开过，14位村党组织书记就一起要求辞职。

合庆乡镇企业多，经济收益曾在全市名列前茅，都利用田边地头扩建厂房，对外出租，几乎都没合法身份。“我们也是为了增加村集体和村民收入，说拆就拆，怎么向村民交代？”时任前哨村党总支书记的杨永新质问道。镇党委提出，“新账不欠，老账逐年还”。

“连续3年几乎没有新增违建，合庆还被评为市区拆违先进。”镇市政市容环卫管理中心主任胡国祥回忆。

如今“老账逐年还”的节奏被打破，所有旧账要立即还清，不少村党组织书记重提杨永新当年质问。“村里企业是下蛋的母鸡，鸡杀了，蛋就没了。”蔡路村党总支原书记奚水华担忧。

上级为何如此“决绝”？浦东新区发改委主任、合庆地区环境综合整治领导小组办公室主任陈石燕说：“合庆环境整治，不是就事论事，而是着眼于‘补短板、促转型’，从根本上转变发展方式。”

立过功的乡镇企业，如今已成高污染、高能耗、高风险、低收益的“鸡肋”。