上海一乡镇治污拆违一年间 曾面对“同归于

合庆镇远眺。本报记者 屠知力摄

整治后的勤奋村9号河。本报记者 屠知力摄

整治前的勤奋村9号河。资料图片

给“黄妈妈之问”交答卷(人民眼·基层治理)

——上海一个乡镇治污拆违一年间

黄月琴老妈妈当初怎么也没想到，自己一句哭诉，引发了合庆镇甚至席卷整个大上海的环境综合整治行动；也成了上海市委面向“十三五”的2016年重点调研一号课题“补短板”中被用放大镜细细打量，被市委书记暗访的焦点之一。

缘起

黄妈妈：“不晓得闭眼之前，还能不能吸上一口清爽空气”

——最难啃的硬骨头，成了上海市委一号课题“补短板”的调研重点

2014年，上海市人大代表德甄到合庆镇勤奋村调研，年过七旬的黄月琴老妈妈拉着她抱怨环境脏乱差，说到痛处老泪纵横：“妹妹啊，我年轻时嫁到这里，娘家小姊妹都眼热我，天蓝汪汪的，水碧绿生清。现在龌龊得气也透不过来，不晓得闭眼之前，还能不能吸上一口清爽空气？”

2015年1月25日，星期天，适逢上海市两会。合庆人惊讶地看到电视新闻播出“黄妈妈之问”，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正闻之动容：“牺牲环境，就是牺牲了长远利益、牺牲了百姓利益，实际上也是输掉了眼前利益。合庆环境一定要改善！”

合庆在全市人民面前被点了名，镇党委书记杨琴华忐忑不安，“我一晚上没睡着，环境‘重灾区’的书记，压力太大了。”

市两会一结束，上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明就率市环保局和新区有关委办局负责人到勤奋村调研，把脉问诊。

面对沈晓明，杨琴华直言：合庆扛着几座“大山”啊……

合庆人慢慢才清楚，市里的“大动干戈”，就因为合庆有几座自己搬不走的“大山”，是上海市环境短板最难啃的硬骨头之一：积重难返，久拖不决，是因为利益纠结，且来头很大，光靠镇上甚至区里都碰不动，必须有来自市级层面的“手术刀”——在上海脏乱差的角落，有不少动不得的“合庆”，由合庆切入，能补全市的环境短板。不少人在观望：这次环境整治行动是湿湿地皮的毛毛雨，还是冲涤所有污泥浊水的风暴，合庆的几座“大山”能不能动，就是个风向标。

一年后，愚公真的移了其中的几座山。河清多了，路顺多了，空气好闻多了，违章建筑开始拆除了。让黄妈妈们最恨的人民塘，两边曾拥塞各种违章厂房，道路被货车轧得坑坑洼洼，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行。如今，道路平整，厂房消失，开阔的塘上，春风掠过树梢娇俏的花朵，依稀有了些黄妈妈嫁时的模样。

其实，上海在下一盘很大的“棋”：合庆这一类的乡镇街道，除了要还黄妈妈们一个宜居环境，更要为上海补短板、促转型探索新路；还要通过环境整治，解决干部不敢碰硬、不敢担当、不敢依法行政的吏治问题，治一治一些干部身上的“软骨病”……

痛点

“巨无霸”环绕臭气熏天，没有姑娘愿嫁过来

——直面“黄妈妈之问”，围剿合庆脏乱差

上海有4条环路：内环、中环、外环、郊环。这4个环就像涟漪，从城市中心向外扩散，从中心的繁华，渐渐演变成远郊的落寞。

合庆镇，位于上海东端，东临长江入海口，郊环G1501高速跨镇而过。同在浦东新区，陆家嘴是世界级明星，合庆则是蓬头垢面、蜷缩一隅的村姑。

这里集中了一批城市公共设施。上世纪60年代埋下两根排污管，决定了污水处理厂的位置，白龙港污水处理厂跻身同行业亚洲第一，每天处理200多万吨生活污水；紧邻黎明垃圾填埋场又建起垃圾焚烧厂；还有保障着上海市民餐桌丰盈的养猪场等。

勤奋村被这些“巨无霸”环绕，常年臭气熏天。“没有姑娘肯嫁过来。”村民蔡月琴的儿子谈了几个对象都没成。又一个女朋友上门，“我骗她说，邻居在浇肥呢”。小孙女出生，蔡妈妈心疼地看着孩子咳个没完，“恨不得带她远走高飞，买顶帐篷‘避难’。”

一条G1501高速，将合庆“切”成两半，到处是断头路、断头河，交通不便，河道干涸，堆满垃圾。违章搭建的厂房将废水直接排入河道。夏天恶臭弥漫，村民不敢开窗，天花板上全是苍蝇，有时一根灯绳黑粗黑粗的，手一拉变细了，苍蝇轰地飞散……

在调研现场，沈晓明说，必须直面“黄妈妈之问”，合庆干部要变压力为动力，“既让人民分享改革红利，也要分享生态治理成果”。浦东新区成立合庆地区环境综合治理工作领导小组，上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟担任组长。

合庆人心里有点底了：老大难老大难，老大出手就不难。

突破

以“除臭”为线头，拆解合庆环境这团乱麻

——不惜投入，让公共设施现代起来

合庆镇一夜成“名”。

庆丰村和奚家村联合党总支书记孟东华抱不平：“合庆现在不算最差。2007年新农村建设，镇上对所有农民住宅截污纳管，不让生活污水直接排入河道。”

然而，“合庆需要还的债太多。”但不少“债”合庆人还不起：市区级公共设施、部队驻地、新区海塘署管辖区域，一个小小的镇，能协调得动哪个？

没想到，短短几个月，合庆召开的现场调研、协调会议就达数十个，合庆人从未见到这么多市区两级领导如此密集地到合庆。以“除臭”为线头，合庆环境这团乱麻开始拆解。

臭味的源头是白龙港污水处理厂，近处横卧着净化池，远处耸立着8个银色“巨蛋”，厂区东北的污泥高脱水车间飘出了阵阵臭味儿。

“原来更臭！”

2010年5月，杨琴华到勤奋村调研，白龙港污水处理厂的污泥露天堆放，恶臭扑鼻。

人家是市级单位，杨琴华只好带着村干部，拿着污泥露天堆放的照片，直接到市信访办上访。

当时的上海市人大常委会领导出面协调，污水处理厂投资6000万元，进口专用膜，覆盖整个污泥填埋池，隔绝臭味。

杨琴华承认臭味减少了，“但没有根除啊！”

“我们计划投入2亿元资金改造。”上海城投污水处理有限公司总经理周骅当场向沈晓明立“军令状”。

几个月后，2亿元变成了8.5亿元。市里提出白龙港污水处理厂提标改造新方案，投入巨资彻底解决剩余臭源、提高排放标准，并在厂子周边建设防护林带。

很多合庆人表示，市区两级投入力度超出预想。

浦东新区将垃圾填埋场提前封场，全部加膜覆盖。垃圾直接进入拥有世界先进水平的黎明垃圾焚烧厂焚烧，整个过程全封闭运作。

担心二(口恶)英？记者实时调出焚烧炉温度：905摄氏度，二(口恶)英遭遇850摄氏度即立刻分解。黎明资源再利用有限公司副总经理王文成说：“我们的二(口恶)英排放比欧盟标准低一半以上。”

市区两级农委还对合庆实行畜禽退养，关停两家不规范养猪场，对仁龙、晓春两家规模养猪场全部退养，退养生猪超过2.4万头。

“空气清新多了，你闻闻！”采访中很多村民对记者说。

苦干

镇村干部瘦了一圈

——拯救身边的小河，改善村容村貌

细雨中的勤奋村，河水清亮。王顺民提着红水桶，舀起河水，回家倒入洗衣机，“以前谁敢用河水洗衣服”。

一年前，9号河是一潭死水，满是垃圾，河岸上鸡棚、鸭棚、灶间乱搭，“有的搭到了河中央，甚至还有简易厕所，大小便直接拉进河里。”村党总支书记黄慧萍说。

“黄妈妈之问”获得上海各级领导重视，合庆各村动员起来，先拯救身边的小河。