“贸易战”前的218天(2)

中国发展研究基金会是由中国国务院的智囊机构国务院发展研究中心发起成立的。上述报告是正在召开的中国发展高层论坛2018年年会的背景报告之一。报告建议，中国应进一步开放市场，吸引更多高科技跨国公司在华投资，鼓励高科技跨国企业和研发机构参与“中国制造2025”等创新战略，增强与跨国公司双边利益绑定，缓解中美经贸关系之间的矛盾。

金诚同达律师事务所律师杨晨指出，可以从中国商务部对于美232调查的反应看到中方的态度。他预测，一旦美方给出确切的清单，中方也会采取相应的措施。

曾经的窗口期：218天

上一次美国对301条款的大规模使用是在上世纪末80年代的美日贸易纠纷案中。统计显示，美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查，程序大多以美国提出改善贸易失衡的诉求，几乎全部迫使日本政府做出让步和妥协，自愿限制出口、开放市场和提高对外直接投资等。

中国会重蹈日本的覆辙吗？“在开放市场方面，中国有自己的日程表。”中国社会科学院美国问题专家吕祥认为，美日关系和中美关系有根本区别，在美国的压力下日本还手能力较弱，中国是一个政治上独立的国家，不会轻易妥协。

事实上，从2017年8月18日美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert　Lighthizer）宣布对中国发起“301调查”，到特朗普正式签署制裁备忘录，双方有218天的时间寻求此次贸易战的化解之道。

不过，虽然去年11月，美国总统特朗普访华之时，中美两国企业签署的2535亿美元商业合作大单曾让中美贸易步入短暂的春天。不过，中方释放的善意显然并没有换来美方的认同。在这218天里，中美贸易间的贸易摩擦正在愈演愈烈：据白宫数据，2017年，特朗普政府进行了82次反倾销和反补贴调查。

2017年11月，美方在世界贸易组织反对中国向世界贸易组织提出“承认中国市场经济地位”的诉求。

2018年1月11日，美国商务部提交了关于钢铁和铝产品的232调查报告。该调查在2018年3月23日生效，美方以“国家安全”为由对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税。

2018年1月22日，美方公布了“对进口太阳能面板和洗衣机征收高关税”决定（201调查），并于2018年2月4日开始执行。

在此期间，中美贸易摩擦还包括美国国际贸易委员会（ITC）对中国输美碳钢与合金钢产品发起的337调查，以及美国商务部（DOC）对中国进口的通用铝合金板、大口径焊管、对华胶合板等产品的“双反”调查。

上述各类措施的最大推手是特朗普及他任命的美国贸易代表莱特希泽。对华贸易态度强硬的莱特希泽将中美贸易视为“不公平贸易”。他多次向美国国会建议美国挑战WTO的规定底线，保护美国的经济利益，并动用国内法启动“301调查”。

今年2月27日至3月3日，应美国政府邀请，中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤访问美国。访问期间，刘鹤同美国财政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽就中美经贸合作及其他共同关心的重要问题举行了磋商。官方没有对外公布此次访美的具体信息。

如今“战端”已开，中方选择了“硬碰硬”。北京时间3月23日，美国对中国进口钢铁和铝产品进行全面征税（即232措施，税率分别为25%和10%）。同日上午7点，中国商务部对约30亿美元的美对华出口商品实施了“中止减让”措施，以“平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失”。

中止减让是保障措施机制的一个重要组成部分，它是一种制约保障措施使用的报复性手段。根据世界贸易组织DSU（世界贸易组织争端解决机制）的规定，被裁定违反了有关协议的一方，应当在合理时间内履行争端解决机构的裁定和建议，如果被诉方在合理期限内没有履行裁决和建议，原申诉方对以经争端解决机构授权交叉报复，对被诉方中止减让或中止其他义务（中止减让或中止其他义务的水平和范围，应与受到的损害相当）。

据商务部信息，中止减让清单暂定包含7类、128个税项产品，按2017年统计，涉及美对华约30亿美元出口。第一部分共计120个税项，涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15%的关税。

第二部分共计8个税项，涉及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%的关税。

杨晨对经济观察报指出，尽管双方在同一时间点发布消息，232调查与301调查有本质区别，不能混为一谈。中国此次的“中止减让”措施针对的是此前美方有关钢铁和铝产品的涉及“国家安全”的调查，是全球性的；而301调查涉及的是“知识产权侵权”内容，产品范围广泛，且只针对中国一个国家，是不折不扣的单边主义。

特朗普团队似乎对发起中国贸易战有着完全不同以往的强硬。

3月19日，中国刚刚打赢了一场输美碳钢与合金钢产品“337案”，负责该案的律师杨晨对经济观察报回忆道，2016年12月7日，中美双方第一次坐下来就此案进行谈判的时候，美方要求中方企业每家拿出500万美元作为“谈判入门费”，当这一要求被拒绝时，美方律师和代表们当即摔门而去。

此后，等到反垄断、窃取商业秘密、虚构原产地行为三点指控被中方一一化解后，美方开始主动向中方发邮件，希望进行谈判。美方当时的负责律师Paul　Brinkman在2017年9月29日因此辞职，随后，美钢方面的总法律顾问、首席合规官和高级副总统政府事务Suzanne　Rich　Folsom也在2017年12月29日引咎辞职。

应对措施

杨晨表示，尽管确切的明细表和数字目前还未公布，但根据美国白宫信息，航空航天、自动驾驶汽车、生物制药等领域被点名；一些关系到民生的领域不会被影响，最终目的还是针对高科技类。

此外，中国社会科学院美国问题专家吕祥也指出，航空航天、自动驾驶汽车、生物制药等都不是中国出口的主要商品，美方还可能会针对中国有潜力、但目前还没有发展起来的产业。

而对于美国此轮贸易打击，中国驻美国大使崔天凯称，特朗普对中国的贸易制裁“没有经济意义”，因为冲突升级“将影响美国中产阶层人民的日常生活、美国公司的业绩和金融市场表现。”“建议在扩大开放中实施对等报复”，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡说，美方计划实施的关税措施和投资限制措施都是歧视性的，专门针对中国，直接违反了世贸组织最惠国待遇的基本原则。如果中国不对美国实施对等报复，客观上就会形成中国给予美国片面最惠国待遇的情况。