“贸易战”前的218天

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张文扬2018-03-24 00:55

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张文扬

在经过218天的准备后，美国总统特朗普通过一条制定于冷战时的保护条款，开启了针对中国的贸易战。

北京时间3月23日凌晨，特朗普签署总统备忘录，宣布将对从中国进口的商品大规模加征关税。他在白宫签字前对媒体说，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元——这比稍早前白宫官员在吹风会透露的500亿美元左右规模提高了100亿美元。

特朗普签字完成后，在记者的镜头前举起了备忘录，以向外界尤其是北京展现他的强硬态度。

这还只是第一步。特朗普表示，会将所谓的中国歧视性技术许可做法诉诸WTO，同时采取措施限制中国企业对美投资并购。

特朗普前述备忘录的依据是美国《1974年贸易法》第301条，简称“301条款”。该条款规定：美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等，以迫使贸易伙伴改变其法律、法规和贸易做法。

世界上两个最大的经济体之间阴云笼罩。

特朗普签署备忘录几个小时后，中国商务部选择在上午7点——一个早于中国大部分政府机构正式上班1个小时左右的时间，宣布对约30亿美元的美对华出口商品实施了中止减让措施，拟对自美进口部分产品加征关税，以“平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失”。

中国商务部做出的30亿美元的回击，看起来更多针对的是美国早前对中国出口商品的另外一次打击：3月23日，美国正式开始对来自中国的钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10%——15天前，特朗普正式签署了征税生效公告。

宣布首轮反击后，中国商务部条法司司长陈福利称，将密切关注301调查的有关进展，“一旦美国有关措施实施，中国会坚决出手”。而中国驻美大使崔天凯在大使馆Facebook页面发布的视频讲话中说，“我们不想打贸易战，但我们并不害怕贸易战”，“一定会反击和报复。如果想玩厉害的，中国将奉陪，看谁更持久。”

硝烟升起，市场担忧成片。当天，美股、亚太股市纷纷跳水，多地期货震荡明显。如是金融研究院院长管清友形容称，“我们可能处于新冷战的前夜”。

3月23日，在中国对外经贸大学举办的一场论坛上，两位前美国贸易代表Susan　Schwab（老布什时期贸易代表）和Michael　Froman（奥巴马时期贸易代表）均表示，虽然贸易不平衡、合资、知识产权保护是急需解决的问题，但他们仍然不希望看到中美之间的贸易战。

从2017年8月18日美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert　Lighthizer）宣布对中国发起“301调查”，到特朗普宣布签署备忘录，已经过去218天。期间，虽然经过了去年11月特朗普访华、今年3月初中财办主任刘鹤访美等一系列润滑缓和，但最终难阻今日局势。

新的转机会出现么？中美经贸关系在过去的218天里，究竟发生了什么？

关键期：未来30天

“这将是很多（文件）中的首个（文件）。”特朗普在签署制裁针对中国301调查结果的备忘录前对镜头说。

在此后的白宫记者发布会上，特朗普声称，中国对美国在贸易和关税上十分不公平；在科技方面，美国也正在不断被中国通过“强制技术转让”乃至“盗窃”的手段“侵犯”；中国必须减少1000亿美元的对美贸易顺差等。

美国白宫预计，加征关税可能影响到约1300个自中国进口的商品。美商务部长罗斯随后表示，上述数字是“说明性”的，政府即将在15天内公布“实际的明细表”，包括确切的数字。

贸易战打响了吗？

“3月22日基于301调查的总统备忘录上不是正式宣战，而是一个充满警告的预热性的表态。”中国社会科学院美国问题专家吕祥对经济观察报分析道，特朗普正在利用此事稳固他的选民，为即将到来的中期选举“拉票”；同时值得注意的是，在特朗普签署的备忘录中，是否加税还未被确定。

交通银行首席经济学家连平表示，显然，“征收600亿美元商品税”是特朗普政府依据“301调查”结果制裁中国的第一步，当前针对中国的美国贸易保护政策呈持续升级态势。可以预计，特朗普很可能在2018年4月底待公布的《特别301报告》中，连续29年将中国列入“优先观察国”名单，并以此作为继续对中国发起更强硬贸易制裁的“依据”。

连平建议，面对特朗普政府咄咄逼人的贸易保护政策，中国有必要开展“有理、有利、有节”的斗争，给予坚决的反击。在具体反制行业或产品的选择上，鉴于美国的农产品、运输设备（飞机、汽车）、服贸等出口对中国市场的依赖程度高，中国可以对这些产品提出反倾销调查或提高关税。

连平称，“据估算，只要中国适度减少飞机进口量，并针对共和党票仓所在的大州实施农产品制裁，特朗普就有可能无法忍受由此带来的出口、就业及选票影响。当然，在中美经济贸易关系日益紧密的情况下，两国都承受不了全面贸易战带来的较大规模损失，未来有必要管控好贸易战的烈度，避免全面的贸易战。”

这份加征关税的商品清单最终是否会如期而至？

按照当天美国白宫发布的消息，加征关税的货物清单将会在15天内公布，经过30天公示后，将对清单上中国商品加征25%的从价关税。这意味着未来30天—45天，在最终清单公布前，双方仍可能通过谈判提出可能的解决方案。

吕祥对经济观察报指出，从新白宫首席经济顾问莱瑞·库德洛（Larry　Kudlow）身上，可以看到特朗普的处理逻辑——库德洛的“关税是手段，不是目的”这一观点得到了特朗普的认同，这表明特朗普依然将关税视为谈判筹码。

在美国国会，对于关税的反对声并不少见。“我们不应该惩罚美国家庭和工人，滥用关税不是正确的做法。”税收法案的主要起草者之一，众议员布雷迪（Kevin　Brady）在与美国贸易代表罗伯特E.莱特希泽（Robert　E.　Lighthizer）的听证会上说。

3月23日，中国发展研究基金会发布了其委托北京大学光华管理学院教授武常岐完成的《美对华“301调查”关于技术转移和知识产权的报告》，报告指出，“美国对华301调查缺乏直接证据。首先，就反映数量来看，美中贸易委员会提供的证言中只有不到20%的会员对于中国在技术转移方面提出意见，意味着80%以上的大多数会员并没有就此类问题提出异议。”