欧美为何死不承认中国市场经济地位？

　　近日，习近平和李克强会见来访的德国总理默克尔时都强调：希望德国及欧盟如期履行《中国加入世界贸易组织议定书》第15条所承诺的义务。在这之前，李克强会见来华出席中美战略与经济对话的美国国务卿克里和美国财政部长雅各布·卢时同样表示，希望美方也能如期落实这一承诺。

　　所谓第15条，其实就是关于承认中国市场经济地位的问题。

　　中国的市场经济地位问题，是中国加入WTO后心头一直以来的痛。

　　最近一段时间，围绕“中国的市场经济地位”，欧美和中国频频过招。

　　6月1日，美国财政部一位高级官员在第八轮美中战略与经济对话吹风会，回避直接回答美国是否支持中国获得市场经济地位的问题，而强调中国在一些领域有必要进一步推进改革。

　　其实美国的态度并不模糊，早用实际行动说话了。

　　就在半个月前，美国在世界贸易组织针对中国对美国禽类产品征收反倾销税提起新的诉讼。这是奥巴马政府第12次在世贸组织起诉中国，次数超过以往任何一届美国政府。

　　去年年底，美国还警告欧盟国家称，给予中国“市场经济地位”，将妨碍欧美国家采取措施阻止中国向其倾销廉价商品。外界认为，美国一直在游说其他国家，拒绝承认中国“市场经济地位”。

　　而承受着美国压力的欧盟，更是用投票说明了态度。

　　5月12日，欧盟议员通过一项决议，认为中国仍没有资格获得这一地位，而且没有理由放松针对中国的反倾销规则，决议得到546名欧洲议员赞成，只有28票反对，77票弃权。

　　欧洲钢铁业界人士于2016年2月15日在布鲁塞尔游行现场图 图片来源：法国国际广播电台网站

　　对此，中国驻德国大使史明德在上月底接受德国《商报》采访时说，“中国早已是市场经济国家，欧洲国家不应歧视对待中国。”

　　自从加入WTO，中国就在为“市场经济地位”而努力，已有俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士和澳大利亚等80余个国家承认中国的市场经济地位，而美国、欧盟、日本和加拿大在内的多个国家和区域经济组织却并未承认。

　　迎来2016年，很多中国人本以为能松一口气，因为他们认为入世协议规定了中国将在15年后获得市场经济地位。

　　但现在看来，事情并没有那么简单。

　　一、市场经济地位是个什么鬼？

　　“市场经济地位”说到底其实是一种反倾销调查中的算法问题。

　　美国认为，社会主义国家中国家垄断经济，控制商品价格，因此，出口产品的价格不真实。进口国在反倾销调查中难以按照市场价格来计算倾销幅度。

　　那怎么算呢？

　　找一个替代国。比如说，如果一台中国制造的洗衣机实际成本为1500元，在欧盟售价2000元，则显然不存在“售价低于成本”的问题，因此也就谈不上倾销。但是，在“非市场经济”的定位之下，相关国家就会把新加坡等“替代国”生产这台洗衣机的成本算作中国的成本，而这些“替代国”的劳动力、土地成本通常远高于中国。如此一来，中国洗衣机也就从“每台净赚500元”变成了“亏本倾销”。

　　比如在计算中国鞋产品是否存在倾销时，欧盟委员会选择了巴西作为替代国。巴西鞋业的制造成本远远高于中国，如此计算出，中国皮鞋高达400%的倾斜幅度。

　　选择替代国谁说了算？基本上是进口国自己裁量。

　　这在中国入世协议第15条中有确切的规定。

　　中国产品被反倾销调查后，在计算正常价值以“确定倾销时价格可比性”时，规定“如受调查的（中国）生产者不能明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具有市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据中国国内价格或成本进行严格比较的方法。”

　　同时还确定，一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则上述的规定即应终止。

　　比如新西兰承认了中国是市场经济体，那么他计算中国产品的倾销幅度时，肯定以中国的成本计算。

　　另外，入世协议15条还规定了15年过渡期，这种计算方法“无论如何应在加入之日后15年终止”。那也就是今年了。

　　二、欧美凭什么不肯承认中国市场经济地位呢？

　　按照前文所说，熬了15年，终于等到这一天，中国凭着当时的协议“自动获得市场经济地位”，以后不被剪羊毛了。凭啥欧美还不承认呢？

　　因为，逆天的律师们出马了。

　　一些欧美的贸易律师提出，中国入世协议15条款中，只提到了“替代国”作法在中国入世15年后必须终止，但对中国是否自动获得市场经济地位语焉不详。而且混淆了国内立法和国际协定的界限。

　　每国对于市场经济地位的标准不一样，他们有100种理由不承认中国的市场经济地位，中国也有100种理由反驳他们。但是按照他们的说法，是不是市场经济地位，各国国内法说了算。

　　这种文字游戏到底要玩到什么时候？！！

　　英国《金融时报》指出，“很难明确指出摆脱这团乱麻的出路。……与此同时，如果支持自动授予（中国）市场经济地位的法律主张胜诉，而各大经济体仍拒不给予中国这种地位，那将是对国际贸易体系中的法治的沉重打击。”

　　感觉WTO规则都要被此问题搞垮了。

　　三、欧美为什么不肯承认呢？

　　“非市场经济国家待遇”是个杀手锏。谁用谁知道。

　　WTO的统计数据显示，2000-2014年间以中国为对象的反倾销措施达到638件，数量占全球的27%，与中国出口占比极不相称；从涉案金额看，情况则更严峻。对欧盟来说，目前有效的73项反倾销措施中，有56项针对中国。

　　截至今天夏天结束，三起反倾销案可能导致美国对中国部分钢材产品征收高达266%的惩罚性关税。

　　都是钱啊！

　　“非市场经济地位”在其中的影响是显而易见的。

　　欧美认为，之所以澳大利亚、新西兰等国承认中国的市场经济地位，原因是这些国家与中国在双方都作出让步的情况下达成了全面贸易协定。就像当初发达国家承认俄罗斯市场经济地位一样，因为俄罗斯向他们提供能源、原材料，而中国则出口大量廉价劳动密集型产品！