青岛银保监局制定支持“15个攻势”指导意见 推动金融经济健康发

2019年以来，青岛市全面发起“15个攻势”，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。金融作为实体经济的血脉，在其中发挥着不可代替、举足轻重的作用。对接支持“15个攻势”，既是银行业保险业责无旁贷的职责，更是其自身实施健康可持续发展的基石。为坚决贯彻落实好市委市政府的重大决策部署，青岛银保监局结合国家有关宏观调控政策、产业政策、财政政策、货币政策、监管政策和中央、山东省委省政府对青岛的战略定位，制定印发了《关于辖区银行业保险业支持青岛市“15个攻势”助推地方经济高质量发展的指导意见》，督促指导银行业保险业着力推动地方经济高质量发展，实现金融与实体经济良性循环和健康发展。

《指导意见》主要分为“总体要求”和“具体举措”两部分。第一部分中，“指导思想”主要明确工作的根本遵循、根本依据，以及要达到的根本目的，即“实现金融业和区域经济的融合发展、良性循环”；“总体原则”主要强调不同类型银行保险机构之间的差异化职能定位；“基本方针”主要体现工作要求与重点方向，即增加有效供给、优化金融结构、推进服务创新、坚守风险底线、注重工作实效。第二部分则从“完善组织体系”“增加有效供给”“保障重点领域”“创新产品服务”“防控金融风险”“加强监管引领”等六大方面，提出24条具体工作措施。

《指导意见》实施后，各银行保险机构将结合自身经营实际，精准发力，按照要求对接“15个攻势”的重点项目和重点工程，进一步提高金融供给的数量与质量。下一步，青岛银保监局将定期汇总各机构良好做法和经验，加大督导考核力度，推动各项措施落地见效。对于推进不力的机构，我局将采取相应的监管措施，确保金融服务实体经济工作真正落实到位。

《指导意见》全文如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧紧围绕银保监会和青岛市委市政府的重大决策部署，按照风险可控、商业可持续原则，进一步深化金融供给侧结构性改革，立足服务实体经济和人民生活，找准服务重点，强化服务功能，助推“15个攻势”落地见效，实现金融业和区域经济融合发展、良性循环。

（二）总体原则

银行业保险业要围绕“15个攻势”及地方经济重点和薄弱环节，着力完善组织体系，创新产品服务，盘活信贷资源，增加有效供给。其中，开发性、政策性银行要发挥政策性优势，坚持保本微利原则，积极争取和使用政策性资金为重大战略、重点领域、民生项目提供低成本融资支持，推动地方经济稳增长、调结构、惠民生。大中型银行要发挥体制机制优势，统筹集团内、境内外金融资源，综合运用信贷、投资、债券、资管等方式，为重点领域和关键环节提供综合化、专业化金融服务，同时在普惠金融领域发挥“主力军”作用和“领头雁”效应。城商行和农村中小金融机构要立足本地，下沉经营重心，服务民营小微，服务城乡居民，坚守自身的市场定位。保险公司要以服务实体经济和重大战略为导向，不断强化产品和服务创新，在社会治理、民生保障、灾害救助、风险管理等体系中发挥重要作用。地方法人机构要充分发挥自身决策流程短的体制优势和适应市场快的速度优势，主动作为、加强对接，进一步提升青岛本地机构的品牌形象，切实增强服务实体经济的能力和水平。

（三）基本方针

一是增加有效供给。着力增加信贷资金、投资资金和保险产品供给，推动青岛市汇聚形成“资金洼地”。

二是优化金融结构。调整行业结构、期限结构、产品结构，降低无效支持，腾笼换鸟，着力保障重点领域、重大项目和薄弱环节金融需求。

三是推进服务创新。创新体制机制、管理模式和产品服务，提高金融供给与地方经济高质量发展需求的适配性。

四是坚守风险底线。坚持合规为先，增强风险识别、防控和化解能力，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

五是注重工作实效。健全可操作、可评估的政策和措施体系，引导资金支持实体经济，进一步提升服务实体经济质效。

二、具体措施

（一）完善组织体系

1．健全领导机制。银行保险机构要成立由主要负责人任组长的“支持‘15个攻势’助推地方经济高质量发展”领导小组，明晰主要职责，划分责任部门，分解工作任务，明确推进路径。要加强政策宣导，确保本指导意见及本机构规划措施传达至基层网点及一线员工。要强化跟进督导，定期开展自查自纠，及时总结经验做法，解决困难问题。要持续加强正面宣传，通过主流新闻媒体营造良好舆论氛围。

2．制定工作规划。银行保险机构要根据本指导意见，制定本机构支持“15个攻势”助推地方经济高质量发展工作规划，结合自身战略及客户资源优势，主动对接“攻势”，明确未来3年发展“时间表”、“路线图”和“施工图”，并与本机构中长期发展规划衔接融合，提高规划的科学性、前瞻性和有效性。各机构要于11月30日前将工作规划和目标任务以公文方式报送银保监局。

3．强化上下联动。银行保险分支机构要围绕青岛市“15个攻势”，加强与总行（总公司）专题汇报沟通，着力争取政策支持、创新业务试点与信贷投资资源。有条件的，积极推动总行（总公司）与青岛市建立战略合作关系，确定合作机制与重点支持领域，全面调动集团内资源，为“15个攻势”及地方经济高质量发展提供有力支持。

4．完善专营体系。银行保险机构要结合本机构特点与优势，围绕科技金融、海洋金融、军民融合、普惠金融、创新创业、民营企业、小微企业、自贸区建设等，积极组建涵盖前中后台的专业化服务团队，并完善与之相适应的授权、审贷、放款、核保、风控、定价、理赔及激励机制，走特色化、专业化、精细化发展道路。银保监局鼓励有条件的银行保险机构改造或新设特色分支机构，并对相关市场准入工作开辟“绿色通道”。

（二）增加有效供给

5．盘活存量资源。银行机构要严格落实国家宏观调控政策，加快从“僵尸企业”及低效无效领域退出，释放转移信贷及投资资源。要积极运用信贷资产转让、资产证券化等方式，盘活存量资产。要综合运用呆账核销、现金清收、批量转让等方式，加快不良贷款处置。要积极参与市场化债转股，推动已签约项目尽快落地。

6．扩大增量供给。银行分支机构要向总行努力争取新增信贷规模。鼓励地方法人银行发行“三农”、绿色、小微、“双创”等专项金融债，有效增加资金供给。保险公司要着力打通与总公司资产管理公司之间的信息对接渠道，稳步提高总公司资金在青运用规模。同时，银行保险机构要密切协作，积极开展信用保证保险，为银行增加信贷投放提供保障。