摘要:“大约上世纪80年代中后期，湛江就开始跟不上发展节奏了。” 广东外语外贸大学国贸研究中心主任陈万灵说，因为要素密集配置在珠三角，虽然湛江是一个港口，也有一些产业基础和空间，但始终无法有效连接港澳的市� ⒆
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“大约上世纪80年代中后期，湛江就开始跟不上发展节奏了。” 广东外语外贸大学国贸研究中心主任陈万灵说，因为要素密集配置在珠三角，虽然湛江是一个港口，也有一些产业基础和空间，但始终无法有效连接港澳的市场、资源、产业、劳动力和商业机会。 “因此，湛江在产业分工中不断走向低端。”广东海洋大学原副校长朱坚真表示，当湛江优势不再之后，三角、半球等家电企业的技术人员都跑到珠三角去，很多人去了直接当上厂长、经理或工程师，湛江优势产业逐渐弱化。 广东省政府特聘参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇分析，一直以来广东的经济中心都是珠三角，并且改革开放之后极大增强。汕头特区设立之初，依靠政策优势产生了一定吸引力，但随后特区政策泛化，政策优势难以弥补区位劣势，资源分流外流。 汕头大学一份《汕头百年发展历程及城市定位分析》的论文指出，汕头特区走过第一个十年之后，因为港口功能不健全，出口货物流失到盐田港、厦门港。同时，加大了企业生产经营成本，甚至造成本地企业和在汕头投资的台资企业、港资企业搬迁。 陈鸿宇认为，1991年汕头市分治为如今汕头、潮州和揭阳三市，也导致行政区划的碎片化和割裂，阻碍统筹发展。 汕头市委政研室副主任庄学斌指出，汕头与厦门也不可比，后者也是计划单列城市，并获得福建全省大力支持。 近20年探索，区域协调战略再升级 进入新世纪，广东开始为区域发展失衡感到头疼。 2002年的广东省第九次党代会上，广东将全省发展战略从3个增加到4个，加入区域协调发展战略，此举当时在全国是唯一。 随后，广东开始多年努力，包括探索从县域经济切入，推动粤东粤西粤北发展。2008年又启动了“双转移战略”，即推动珠三角劳动密集型产业向粤东粤西粤北转移，并推动粤东粤西粤北劳动力向当地二、三产业以及向珠三角转移。 2013年，当意识到粤东粤西粤北“底子”较弱，无法有效承接资源和自身造血后，广东再次提出新战略，具体是以交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质为“三大抓手”，重点突破制约粤东粤西粤北发展的三大瓶颈。立足于此，2016年又提出要推动两大区域之间跨区域产业共建，希望进一步振兴粤东粤西粤北的发展。 这些努力一方面在产业上注入了一些新动能，另一方面也确实补齐了粤东粤西粤北发展的诸多短板，2009年之后的数年里，粤东粤西粤北的经济增速均高于珠三角。 不过，转折再次出现。 2015年，粤东粤西粤北结束了经济增速上的领跑，再次被珠三角反超，两大区域发展差距短暂缩小后又有扩大趋势。最新数据显示，2018年珠三角经济增速为6.9%，继续高于粤东的6.3%、粤西的5.4%和粤北的4.1%。 这刺激了广东区域协调战略的升级。今年1月，广东宣布要构建“一核一带一区”区域发展格局，作为当前和今后一个时期推动区域协调发展的总抓手。 所谓“一核一带一区”指的是：以广州、深圳为主引擎推进珠三角核心区深度一体化；重点打造粤东粤西沿海产业，与珠三角沿海地区串珠成链，形成沿海经济带；把粤北山区建成生态发展区。 3月6日，全国两会广东代表团“媒体开放日”上，全国人大代表、广东省常务副省长林少春专门介绍，此举旨在从各地发展基础和自然资源禀赋出发，打破从地理方位和行政区划来简单划分珠三角与粤东粤西粤北的传统思维，实现区域优势互补和差异化协调发展。 陈鸿宇分析，尽管过去广东的区域协调战略都取得成效，但也都存在一大问题，就是将珠三角和粤东粤西粤北简单分为两个板块，并将后者视为一个欠发达整体，忽视内部差异性，导致有限资源难以形成有效的非均衡配置，效率和质量较低，平均用力。 汕头职业技术学院教授陈松州认为，广东区域多样，发展日渐复杂，而且在过去的协调发展中，珠三角和粤东粤西粤北、粤东粤西粤北内部城市之间，都存在同质竞争问题，亟待引导差异化发展，促进互补。 打造新增长极，再不上车会被甩远 区域协调战略再升级，对粤东粤西尤其是汕头和湛江而言，将是一个不容错失的机遇。 从战略精准度来看，此番粤东粤西被明确纳入沿海经济带统筹，强调发展沿海产业，以及要与珠三角沿海地区串珠成链。同时，广东在2017年出台的《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》中，将汕头和湛江定位为省域副中心。 未来沿海经济带要发挥海岸线长、工业条件好的优势，推动大园区、大项目发展，打造经济发展新增长极，实现大发展。 在粤港澳大湾区建设的背景下，广东“一核一带一区”战略的实施，亦有更深层次考量。 广东明确，要以珠三角为主阵地，全域参与大湾区建设，具体是结合构建“一核一带一区”区域发展格局，发挥好珠三角主阵地作用，建设好核心区，并且强化沿海经济带、北部生态发展区的融入支撑作用，全省建设宜居宜业宜游的优质生活圈。 陈松州认为，广东在沿海打造经济发展新增长极，不仅考虑解决粤东粤西发展问题，更着眼于全省未来的可持续发展和高质量发展，沿海确实也有巨大增量空间。 两地自然也翘首期盼，甚至早已开始部署和准备。庄学斌说，汕头如果错失这一历史性机遇，未来恐怕很难再追赶，因为当前一轮发展突出以科技力量作为驱动，所迈向的发展层次更高，对发展能力的要求也极强，一旦“上不了车”就会被甩远。 庄学斌说，当前汕头已有所谋划，综合分析认为自身存在三大短板亟待补齐，分别为科技创新能力、城市化进程和城市软实力，未来要突出加快构建现代产业体系、打造区域科教文卫中心、建设高水平全国性综合交通枢纽、培育壮大高端现代服务业。 庄学斌表示，汕头未来也希望能在新的区域协调战略下获得带动和支持，包括支持汕头申报自贸试验区。 林少春表示，未来广东将加大统筹力度，建立共享发展成果体制机制，不断缩小区域间公共服务差距。加快基础设施建设，为沿海地区、山区加快发展创造更好条件。加强产业共建和对口帮扶，珠三角要在资金、产业上更多支持粤东粤西粤北地区发展。 企业亦满怀期待，总部位于湛江的金岭糖业集团有限公司当前正加快从传统产业向跨境电商、现代仓储物流及科技产业转型布局。 (责任编辑：admin) |
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