最高检党组两轮巡视整改工作有五点启示

　　有一个做法地方比较佩服:两轮巡视整改中,检察机关没有护犊子、捂盖子,确确实实发现和清除了一些害群之马,而且,很多都是市县院“一把手”,工作力度和成效让他们另眼相看。

　　2月25日,最高检召开全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议暨第三轮巡视动员部署会。会议开始前,最高检党组成员、中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组组长苏德良(右)与部分巡视组成员见面。检察日报全媒体记者程丁 摄

　　张军检察长又说,有些问题有点出入,这也是干部群众反映的,基本的事实是对的,作为单位领导,应该反思为什么会有这么多的人反映这个问题,而不是急着为自己开脱……

　　新一届最高人民检察院党组按照巡视工作“设计图”,于2018年4月和10月,分两轮组织11个巡视组,先后对重庆、浙江、内蒙古、青海、江苏、湖北、湖南、云南、陕西9个省级检察院和最高检机关服务中心、原民事行政检察厅、国际合作局、检察日报社4个厅级单位党组织进行了系统内巡视。每轮巡视结束后,巡视组都及时向被巡视单位反馈巡视意见,推动整改落实,全力做好“后半篇文章”。日前,记者就两轮巡视整改的做法、特点进行了深入采访,综合观察后得出五点启示——

　　巡视整改的核心是较真碰硬、解决问题,否则就没了灵魂,成了走过场。

　　两次通报,震动很大。“第二次通报我在现场,张检点得非常严厉,我觉得有些人听了可能要背过气去。”最高检一位厅长告诉记者,有个省级检察院是第一轮被巡视单位,第二轮巡视按说没他什么事了,但第二轮闭门会上,这个院又被当作反面典型点了一次。

　　话说开了,心里也就敞亮了。第二轮巡视向某省反馈意见时,该省参加反馈大会的干部都认为,巡视组讲问题直指要害,他们内心非常佩服。特别是,当巡视组把“贪大求洋”“浪费钱财”“搞虚假政绩”这些问题一一点出时,会场热烈鼓掌。有的巡视组要走了,还有人赶到驻地要反映情况,巡视受拥护和信任程度可见一斑。

　　张军检察长说,巡视没有对发现的问题进行定性,应该本着有则改之、无则加勉的态度,而不是吹毛求疵地说,这个问题说得不实,那个问题说得不全,这本身就反映了接受上级党组织监督的位置没有摆对……

　　另一点是,对涉及检察事业发展全局、牵涉到省区市党委权限并需要他们大力支持的事项,要重点推进。主要包括工作机制、运行保障、干部队伍、班子建设、司法改革、政策配套等一些省级检察院本身解决不了,需要呼吁、协调、争取的问题等。

　　某省级院一名干部酒后死亡没有报告,巡视组根据群众反映的情况,反馈时将之核心意思概括为“重要事项没报告”,该单位也承认人是酒后死的,但是在人究竟是死在去医院的车上还是死在医院里、喝酒死的还是酒后感冒死的这些细节上给巡视组“解释”。按说,人是酒后死的这个基本事实没错,巡视组完全可以把事情就此打住,但他们没有这样做,而是透过反馈中出现的这个“小插曲”反思自己:是不是自己的工作不细致、不严谨?是不是和当地沟通不够?是不是还存在哪些缺失欠妥的地方?通过反复自问,提醒自己在以后反馈把关上做得更精细、更准确。

　　而整改的“辣味”,更多的是散发在空气中的。两轮整改,最高检党组书记、检察长张军两次在两个重要场合的闭门会上,点名道姓讲问题。

　　一点是,把两轮巡视整改反映出来的问题作进一步分析,把带有共性的问题再聚焦,列出清单,然后根据重点问题进行重点督导,特别是对第二轮巡视反馈时点到的重点问题,要在接下来的督导抽查中重点检查,看这些重点问题在整改中解决了没有、解决的程度如何、有没有弄虚作假等。

　　在第二次闭门会上,张军检察长还结合某个被巡视单位对巡视反馈意见进行两处辩解等情况,就如何正确对待巡视反馈讲了一段语重心长的话——

　　要规范,就一定要自省。但凡要求别人做到的,最高检从指导层面上先反观自己——有没有口大气粗?有没有摆正位置?有没有干扰被巡视单位的正常工作?有没有把巡视当作执纪审查?等等,通过多问自己,减少杂音。

　　头一次是2018年7月下旬的大检察官研讨班上,张军检察长当着全体与会省级院党组书记、检察长和最高检各厅局主要负责人的面,把第一轮巡视发现的问题点名道姓作了通报。

　　为什么会点?因为该院负责巡视整改工作的一名领导,在本系统的一次内部整改视频会议上,居然对一些基层院向最高检巡视组反映情况发泄不满。在一个公开的场合口无遮拦,这件事本来就很有故事性了,但故事性更强的是,基层院有人就把他的讲话录音录像刻成光盘寄给了最高检和地方党委,再次被点也就成了意料之中的事情。

　　启示三:运行越规范,杂音就越少

　　相互协调、彼此配合,始终是做好工作的关键。检察机关系统内巡视及整改工作涉及面广、任务量大,仅凭一己之力,就是本事再大也很难落实。所以,地方的支持和配合,显得尤为重要。

　　增强巡视整改的实效,很大程度上取决于规范。有些事之所以老有人说说讲讲,多与操作中的规范与否不无关系。

　　第一轮巡视整改还在进行中,就有两个被巡视省的两名下级院检察长被纪委监委立案留置,这在过去15年巡视整改中是没有的;两轮巡视移交的领导干部问题线索高达265件,无论数量还是质量,都是空前的。

　　除此以外,还发现存在整改责任界定不清、通过解决问题建章立制巩固整改成果不实等情况。

　　再一个是,整改重点不突出,一般问题和重点问题混在一起,均匀使力。明明是重点问题,但不去解剖攻坚,仍像对待一般问题一样,过一下流程了事,对关键性的矛盾和环节没有使够力气,尤其是需要多部门联动,甚至需要省区市党委部门给予帮助的一些难题没有真正解决。

　　更可贵的是,检察机关在两轮巡视中,坚持“开门巡视”“开门整改”,主动把工作成果与各方分享,把自己发现的本系统违纪违法干部问题线索,毫不保留向地方有干部管理权限的部门进行移交,使之成为地方工作成果的一部分,最大化实现彼此工作追求上的认识、行动和获得上的一致,让参与各方都能受益,实现了双赢多赢共赢。

　　两轮巡视整改,最高检对促进整改规范的工作始终没有放松。以抽查为例,每轮抽查前,最高检巡视办都要给整改落实单位进行专业辅导和指引,告诉他们整改重点是什么、如何破题、怎样推进等等。

　　以整改责任界定不清为例,有的单位只把整改责任交给政工、纪检监察、办公室、机关党委等综合部门,而有整改任务的业务部门都不参与,作壁上观。还有的存在“上改下不改”的问题,有的单位只把整改任务放到了省检察院本身,而没有延伸到市县两级检察院,导致省院解决了的问题在市县院又重复出现。

　　对这些问题,最高检巡视办主任肖卓的看法是,问题浮上来不见得是坏事。现在让它“冒泡泡”,要比以后“冒”更可控。现在“冒泡”,还可以边“冒”边解决,如果现在不“冒”,以后再“冒”就是大“泡”,那会让人措手不及。“疾在腠理”的小病不治,演变成“疾在骨髓”的大病,再想去治,付出的代价就大了。

　　事实上,两轮巡视整改下来,浮出来的问题并非个别。今年春节前,最高检巡视办对两轮巡视整改面上的情况进行了一遍过滤,发现仍然有不少问题整改不到位、解决不彻底,有的在思想上还没有真正重视起来。

　　第二次是2019年1月中旬的全国检察长会议上,张军检察长再次当着所有省级院检察长和最高检各厅局主要负责人的面,把第二轮巡视发现的问题点名道姓作了通报。