在供给侧改革中构建高效现代化农业管理体系(2)

　　我们必须意识到总量不等于效率，摒弃投放无效的产能和无用途的基础设施，避免闲置同样符合农业供给侧改革的根本要求。《政府工作报告》指出“继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。”我国农业基础设施的投入一定时期内同样存在“过密化”“无效化”趋势，例如为了顾及大山深处的个别农户强行修路，而不考虑迁出集中居住;例如家电下乡等相应政策。短期内确实对于总产量和平均产量有一定的提升，但是长期来看使用率低、作用人群少、效率低下，这并不符合高效、现代化的农业建设和生产要求，日后应当注意科学决策的效率。

　　目前农村的主要污染问题分为空气污染、地下水污染、虫害、河流污染、垃圾污染、癌症爆发等六类，绝大多数都主要由于人为的因素而产生。生产效率提升和环境规制的目标非但不矛盾，反而相互促进。

　　4、通过国家部委机构改革，建立大部联动的政策制定机制或者机构。

　　农业政策与外界环境之间是相互影响相互作用的，也可以说两者之间具有非常紧密的联系，不可分割;而且各农业政策之间也是具有相互关系的。因此，农业政策会随着时间的推移以及外界环境的变化而发生一些变化，这也体现出了农业政策是具有时效性的。随着时间以及外界环境的变化，原本协调的政策也可能会产生一些矛盾，这就需要及时地对这些矛盾进行调整，以增强农业政策的协调性，增加政策的合力，从而使农业政策能够得到最大的效应。而要实现这一目标，在对农业政策进行优化调整过程中就需要从全局的角度出发，注重各个政策之间的协调统一。

　　这次《政府工作报告》再次强调了农业供给侧改革的重要地位，2018年的一号文件再次聚焦乡村振兴战略，在两大主题的指导下，我们已经认清构建高效现代化农业管理体系将是一项系统并且长期的工作。笔者基于制约了目前农业管理体系的相关因素的认知，探讨如何在农业供给侧改革的根本要求下构建高效管理体系，提供政策建议和具体措施，但是更加细致的举措以及相互之间的影响机制值得学术界和理论界长期的探讨和思考。

责编：陈超

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