基层人大：群众最关注什么就监督什么(2)

“顶层制度设计的变化激起基层人大工作的巨大变革。”重庆市人大常委会人代工委副主任孙泽均说，在人代会议题的自选项目中，重庆市的乡镇人大各自演绎着精彩。这种精彩不仅是多了一次会议，而是在会中充实了更多有价值、有意义的内容，使人大监督制度更加丰满、更显完善。

单项表决：不成熟的政府投资项目没法“搭便车”

当下，位于湖北省武汉市东西湖区径河街十字路社区的先锋苑一期还建小区正在加紧建设，不久将迎来它的新主人。如果没有两年前的2015年，区人大常委会组成人员对这个项目的赞成投票过了半数，这个还建小区建设计划就要“搁浅”了。

东西湖区人大常委会办公室调研科科长朱从海回忆，在东西湖区人大常委会对2015年区政府15个单项投资超过1亿元的项目逐一表决时，涉及先锋苑一期还建小区项目争议比较大。有些委员认为，临空港新城建设刚刚起步，在这里还建房屋的话，配套设施不全，居民生活不方便，不应在此选址。也有委员认为，随着临空港新城的建设，城市功能将会逐步完善，集中建设还建小区，既促进了产城融合，又让群众享受到了改革发展成果。至于配套问题，应尽快完善。

请注意，与惯常采取的对政府投资项目“打包式”“一揽子”的审议方式不同，东西湖区人大常委会对当年度15个单项过1亿元的政府投资项目，是单项审议、单项表决的。

“对各地方来说，政府投资项目是公共财政资金支出的‘大头’。政府投资项目选得准，既可提高财政资金使用效益，又可筑牢经济社会发展的‘底盘’。”朱从海告诉记者，区人大常委会审议2013年政府投资项目时，时任区人大常委会主任胡新社道出了委员们的顾虑，“所有项目打个包一次性提交审议，即使对少数项目有异议，也很难剥离，只能一揽子审议通过”，于是从2014年起，区人大常委会通过对比分析历年审查的政府投资项目，决定对投资规模5000万元以上项目实行逐项表决。2015年起根据投资总额和项目数量的变化，将逐项表决门槛提升至1亿元，监督更精准，避免出现不成熟项目“搭便车”的现象。

也正是由于这样精确的审议方式，对于先锋苑一期还建小区这样擦边过关的项目，常委会组成人员能心里有数，持续监督。

五年来，在更精确、更科学、更民主的目标之下，各地人大常委会一边对预算监督项目探索单项表决，一边也在尝试对立法项目精准审议、单独表决。比如在广东，按照《关于对法规案中个别重要条款单独表决的决定》，常委会组成人员五人以上联名可以书面提出对法规草案中个别重要条款进行单独表决的建议。