清理家电下乡骗补资金吉安按比例追缴引争议

　　据了解，吉安市多数经销商均展开自查并缴纳了部分款项，张明生等人在两次自查中分别上交了1000-5000元不等。

　　经销商有权知晓犯罪构成

　　吉安市统管此事的纠风办负责人以工作正在进行中为由婉拒了采访。而记者掌握的一份资料显示，吉安市各县上报的骗补率均在10%-20%之间，最高的万安县超过20%，实际数额则不得而知。

　　徐利平分析，被追缴补贴资金的经销商有权知晓自己的违法犯罪行为如何构成，具体包含哪些交易内容，这是最基本的法律精神和常识，有关部门“保密”、受调查者可能会遭报复等说法于法无据。“即便是死刑犯，他也有权知道自己到底是为何判死。”

　　永新县的部分经销商也反映，他们被追缴的补贴款均在4年总补贴的30%左右，远超实际数字。县调查组8月底召集所有经销商开会，随后分成6个小组分别谈话，“每个人的数据库调出来，按30%罚款，交钱不查，不交钱就下乡查”。

　　知名行政诉讼律师徐利平指出，纪检监察部门对普通经销商实施查处于法无据。纪委和监察局的查案对象应分别是中共党员和国家工作人员，普通商户如果涉嫌违法犯罪，应由公安局、商务局、财政局等行政管理机关进行调查处理。同理，普通经销商并非国家工作人员，不是贪污罪的适格主体，骗补行为只能适用诈骗罪。

　　追查骗补资金

　　>>律师说法

　　由于有被拘留的先例，龙天水为此每天都担惊受怕。目前在吉安市，相当数量的经销商都和他处境相似，他们在内部的QQ群等处互相打听情况，一旦风声紧，便做好交钱的准备。

　　面对不交钱则被拘留的困局，徐律师表示，经销商们可以进行司法救济，通过法律程序与纪委、公安等部门交涉。例如，经销商可以不具名联合聘请律师介入，从而保护自身权益。

　　“不管怎么样，我们确实有违规操作，”经销商们称，有的人确实有少量骗补行为，而负责调查的是警方和检察院，如果申诉或起诉，上缴数额可能会减少，最终却可能被拘留甚至判刑。

　　张明生说，如果录入错误全部算骗补，30%以上的比例有可能，但其借户口代人申领补贴仅有3万元左右。至于骗补，他承认，某小品牌厂家为促销曾送过自己几张标识卡，所获不过千元。

　　张明生曾经是积极参与家电下乡的明星，当地政府给他发过奖牌、奖金，还带着电视台来拍过他造福老百姓的故事。如今，他面对一张追缴通知和取保候审单，觉得无比讽刺。“罚得越多，其实都是当时生意最红火的人，没想到苦干了四年，最后是给人家打工。”

　　经销商们均称，此次追缴导致他们4年的辛苦化为泡影。以一台价值2499元的品牌冰箱举例，利润约300元，需交税款3%即74.97元，倘若追缴13%补贴款的30%即97.76元，利润已不足一半。“如果老乡还要讲价，这台冰箱能挣多少可以算得来。”经销商们称，辛苦4年，交完罚款可能还要倒亏，有人为维持经营去贷款，有的直接关门。

　　李长等人被抓后，该县的经销商六七十人集体到纪委上访，但未取得效果。随后，县城两个大经销商被立案侦查，其中1人被羁押长达28天。

　　去年年底，家电下乡政策结束。今年1月3日，财政部和商务部即联合下发《关于对家电下乡政策执行情况开展自查工作的通知》，各省份随即开展自查。

　　风波并未过去。今年6月，江西省商务厅、财政厅下发《关于印发家电下乡补贴资金管理使用情况监督实施方案的通知》(赣商建字[2013]130号)，重点检查备案销售网点的违规骗补行为。省市县三级均成立了监督检查小组，纪检监察、公安、商务局、财政局等多个部门参与。

　　不交钱就拘留

　　李长成为吉安市某县被立案查处的5个典型之一。被侦查部门叫去问话后，他拒不承认骗补，随即被拘留，直到其妻子缴纳了13万元罚款，15天后被取保候审放出。他4年中卖出约1500台电器，家电下乡总补贴款40余万元，13万元罚款占比约30%。

　　永新县监察局相关负责人否认了30%追缴比例的说法。该负责人提供了一份截至10月12日的情况统计，永新全县核查出的骗补率为12.91%，共430万元，目前已收缴378.35万元、立案处理5人。

　　“进入司法调查后一律按实际调查比率，不优惠了，加重罚。”几乎每天，吉安经销商龙天水都会接到办案人员的短信，催其从速上缴骗补款。有时候对方会称，如不尽快处理，届时将同样立案。

　　吉安县永阳镇销售商张明生收到的追缴通知书称其骗补率在34.36%以上，并未写明金额。他回忆，办案人员当时让他签署骗补16万余元的文件，他拒绝了。永阳镇的十几家经销商中有3家追缴款项超过15万元，均无书面文件，办案人员拒绝透露调查数据。

　　而张明生隔壁乡一位经销商的骗补率则达到44%。面对追缴单，他自称茶饭不思：“我是全乡做得最大的，生意都忙不过来，有将近一半是造假骗补？”

　　一位办案人员透露，吉安的经验其实是由南昌、赣州两市学来。去年下半年，赣州市先于全省开展了家电下乡补贴资金专项清理工作。据江西媒体《新法制报》去年9月报道，赣州石城县的经销商被要求按照40%的骗补率自查，引发舆论争议。而网上流传的一份举报材料提到，南昌市进贤县按30%比例追缴补贴款，并将池溪乡的3个经销商作为典型进行了关押。记者近日前往池溪乡调查得知，这3个经销商的商铺均已转让或关停。知情人证实，3人遭拘留及30%比例追缴补贴均属实，但进贤县的核查追缴工作也暂告一段落。

　　其间，经销商普遍存在录入错误和“借户口”现象。多位经销商解释，在乡镇经营的往往是夫妻店，家电售出后还要负责运送、安装、维修，他们都是积累到一定的售货量才统一录入系统，家电的品牌、型号与农户信息往往会记混、录错。此外，由于申领补贴时需要购买者提供身份证、户口簿、银行存折，农户往往不能及时提供，经销商便会借用别人的户籍资料。

　　由于问题众多，垫付代领政策于2012年1月结束，重回农户直补。但张明生等人称，由于农民已习惯直接扣除13%价款，相当部分家电补贴仍是由经销商垫付代领，财政部门也对此持默许态度。

　　吉安市吉安县永阳镇的经销商张明生是当地的销售大户，4年中卖出1800多台家电下乡产品，总补贴额50多万元。今年8月，该镇的十多个经销商陆续被叫去派出所问话。问话时，对方拿出一张通知书要张明生签字，其中写明其“骗补”家电下乡资金16万余元。张询问数字如何得来，对方称无可奉告。“领导，意思是你说我杀了人，我也一定要签字？”张明生据理力争，随即被定为当地的整治重点，立案调查。近日，他已将骗补资金如数上缴，同时上缴了5000元取保候审保证金。

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　　在江西，张明生的遭遇并不特殊。始于2009年1月的家电下乡政策，旨在减轻农民负担并扩大内需，农村户籍人口买中标家电可减免13%费用。起初购买者须持家电标识卡(一机一卡)、身份证、户口簿及银行账户，前往乡镇财政所申领补贴。为简化程序，同年10月25日起，江西实行经销商垫付代领制度，即农民买家电时即扣13%价款，经销商将客户资料录入“家电下乡信息系统”，然后凭相关资料统一到财政所申领补贴。

　　记者获得了几个县的多份追缴通知，其中均称，“对主动全额上缴骗补资金的，可减轻或免予处理”，否则将依法从重处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。青原区的追缴通知进一步明确，逾期构成犯罪的，将按涉嫌诈骗罪或贪污罪从重处理。依据相关法律，诈骗公私财物达2000元以上，即可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，贪污的入罪数额则为5000元。

　　此外，对家电下乡中骗补资金的追缴数额应该适当。徐利平说，有关部门应将经销商借户口、录入错误等违规行为和恶意骗补行为区分开来，如果使用划比例、摊派等运动式的整治方式，涉嫌滥用职权。

　　目前，吉安市被拘留的经销商多数在缴纳骗补金后被取保，但入罪者已有先例。新闻报道显示，九江市某超市老板余某，将家电下乡的热水器卖给非农户，使用虚假农户户籍资料和签名骗取补贴金1.2万余元，被以贪污罪判处有期徒刑1年、缓刑1年。

　　调查结束，张明生成为全镇骗补数额最多的经销商之一。由县监察局、纠风办、公安局盖章的追缴骗补资金通知书中称，经拉网式排查，张明生的“骗补率在34.36%以上”，限其9月15日前将骗取的补贴全额上缴监察局专用账户。

　　记者接触到的吉安市各县约20名经销商均称，自己并未骗补。他们承认，除录错信息之外，均存在借户口申领已垫付补贴的行为，“但这笔钱全部都补贴给了老表”。

　　30%的骗补率

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　　李长等人被抓后，该县经销商六七十人集体到纪委上访，但未取得效果。随后，县城的两个大经销商又被立案侦查，其中1人被羁押长达28天，反对的声音遂销声匿迹。

　　一位地方官员对经销商的计算方法不予认同。他指出，经销商说的是4年存下的净利润，已经扣除了其犯罪成本及其他支出，“比如借老乡的户口本花个50块，不能说这要从他诈骗钱数里扣除吧。”