高见（3）尊重历史，转型统筹，顺势而为，全域升级(2)

三是建议积极推进深茂高铁横栏站，形成中山西部交通枢纽发展格局的畅想。根据国家高速铁路建设计划，深茂高速铁路途经中山市横栏镇并设置有高铁横栏站，该站场将是中山西北镇区唯一一座高铁站场，也是除去中山市中心城区范围内（中山北站、中山站），在中山市域范围内唯一一座高铁站场。从国内城市发展经验看，高铁站场是加强区域经济社会联系、提振当地产业发展的重要支撑。建议我市高度重视深茂高铁横栏站的建设，以中山西站的战略考量统筹站场周边区域的保护与开发建设工作，形成中山市向珠江西岸辐射的主要交通枢纽。

(作者系中山市规划设计院主任工程师)

“顺势而为，全域升级”的策略思考

因此，西北镇区发展的总体思路是：“尊重历史，转型统筹，顺势而为，全域升级”。

总而言之，通过理顺“空间整合-政策导向-劳动力提升”三方面的关系，转型并延续西北镇区的产业发展特色，破解市级统筹难题。

“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万事者，不足以谋一时”，在我市顺应大湾区发展大势，积极推动环湾布局向东发展的方略下，西北镇区的发展也将是其方略的重要组成部分。中山要高水平实现省委省政府赋予中山“珠江两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极”的发展定位，就要因势利导，把西北镇区的转型升级提升到战略性高度，引导西北镇区成为中山市向珠江西岸融合发展的重要产业支撑和关键交通节点枢纽，支撑中山市成为辐射珠江西岸的重要一极，促进中山跨越式、高水平发展。

二是通过重大产业发展平台、战略发展平台扩容提质，在更大的层面协同西北镇区发展。发展的思维，就是要敢于突破行政界限，着眼潜在功能谋划城市发展，努力构建城市空间发展大格局。依托中山市的国家级高新技术开发区、民营科技园、国家级自主创新示范区、省级专业镇和国家级产业基地的品牌效应，有条件适时扩大政策性区域的实体空间范围。开拓西北镇区与上述区域的合作发展模式，引导资金、技术、人才等生产要素集聚。

“罗马不是一天建成的”，在我市全力环湾向东发展的方略下，我们更加不能忽视西北镇区的发展。以“顺势而为，全域升级”的战略眼光出发，注重区域发展的协调性和质量的提升，相信通过不懈努力，一定能够重振西北镇区、中山市的“虎威”！

西北镇区“重振虎威”的总体思路

一是用地空间碎片化矛盾尤为突出。西北镇区总体表现出“自下而上”形成的产业空间，即民营经济活跃、产业链齐聚、配套服务完善、扩展空间资源趋于极限。由于在起步发展期，产业区的发展主要依靠低价土地吸引企业入驻。受土地产权复杂和前期招商引资中对土地开发缺乏规划的影响，现状未用建设用地在空间上分布散、斑块小。从单个企业的角度看，平均单宗工业地块的面积较小，不利于就近扩大再生产，也不利于企业做强做大。

发展的历史成绩与现实问题

成绩与问题并存是中山市西北镇区发展“硬币的两面”，在不改变发展模式的情况下，享受早期快速发展成绩的同时，也就必须承受当下出现的发展问题，因此，转变发展模式成为西北镇区发展的关键所在。

二是镇区协同发展不畅的矛盾尤为突出。各镇区规划建设以各自发展为出发点，镇区间联系道路考虑不足，在与邻近城镇联系时，容易出现断头路、错位路情况，没能形成完整路网系统。溯其原因，这种以“镇”为单元的发展模式，极易形成行政区经济版图，各镇的发展诉求以及行政管理的同一性，造成了产业、人口以及土地资源的不合理配置，城镇间的协同非常困难。

一是由“自下而上的城镇化”转变为以规划为引领的“自上而下”的城乡统筹。实现城乡统筹，以湾区节点城市为模式进行整体规划，实行统一调控管理和开发利用。为打破西北镇区的均质格局，形成并塑造西北镇区的中心，并以专业镇为节点，构筑层级分明的城镇格局。为协同保护小城镇的自然资源，以基本农田保护区、森林公园等作为城镇间绿色缓冲带，避免城镇绵延发展。协同基础设施建设，以放射加环状的高快速路网搭建起西北镇区交通的基本骨架。

一是产业分散化布局转变为中部走廊提振的集聚发展格局。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出了建设“广深港澳科技创新走廊”，整合并提升珠江东岸地区的科技创新资源。因此，建议从引导嫁接珠江东岸科技创新资源角度，构建一条从中山市东部区域至中心城区，至西北镇区的产业发展走廊。

二是“顺势而为，全域升级”：顺应大湾区发趋势，与周边城市（地区）开展广泛、全面合作，内部提升产业协作程度，全域升级，重构产业链价值，向粤西地区扩散深圳等中心城市的经济聚合力量，避免形成“空心发展、通道效应”的格局。

一是“尊重历史，转型统筹”：在充分保持西北镇区活力，尊重发展历史的基础上，加强“自上而下”的资源整合，以城市更新统筹区域发展，形成城镇发展的合力，避免出现“腾笼换鸟凤不来”的局面。

“尊重历史，转型统筹”的策略思考

西北镇区是中山市改革开放发展历程的缩影。上个世纪八十年代，西北镇区得改革风气之先，以“三来一补”的产业模式起步，顺势而为走出了一条“专业镇”发展道路，一批明星镇崛起，特色产业带动商贸服务业的发展，城镇人口快速集聚，产业结构迅速由农业镇转变为工业镇，城镇风貌显著变化，“变化快，活力足”成为最重要的特征。中山市西北镇区的“虎气”展现出社会经济发展的勃勃生机！

二是由镇区之间“各自为政”发展转变为“产城融合”集群发展。以合理的空间定位和功能布局整合镇域发展，实现“产城融合”。对原有西北各镇工业区，特别是村级工业区独立发展的模式逐渐转向产业集群的模式转变。为打造北部制造业城镇群。以小榄和古镇为核心向“微笑曲线”两侧发力，整合南头、横栏、东凤、东升等镇的产业资源和优势，建设以家电、灯饰、家居用品为特色的制造业城镇群。

三是传统产业粗放发展与创新升级的矛盾尤为突出。发展初期，“村村点火，户户冒烟”的格局造成西北镇区的生态环境压力增大，生态承载力有限使之不可持续。发展初期的土地廉价性、厂房廉价性和劳动力的快速集聚，使得传统产业区的功能混杂，“创新驱动”型的产业业态难以在传统产业区中生长壮大。

三是稳步增加西北镇区的劳动力有效供给。建议出台相应政策，构建贯穿终身、产教深度融合职业教育体系的配套措施，成立社会化运作的校企合作促进平台，支持各类院校开展应用导向的科研服务。建设高水平“教育企业”和实训基地，实行“双元制”职业教育模式，扩大现代学徒制、企业新型学徒制试点。建设支持行业、企业、院校、科研机构、社会组织共同成立一批实体化运作的职业教育集团，推进国际合作办学。

“深（圳）-中（山）-江（门）”发展走廊从以深中通道、深茂铁路、港珠澳大桥、深珠城际（规划）等重大交通要道为依托，携手深圳打造产业联动、功能贯穿、协同高效的产业发展廊道，支撑珠江两岸融合发展。