棚改，圆一亿人安居梦（产经观察）

　　棚改十年，圆了一亿人的安居梦。各地在推进棚改工作中攻坚克难，因人而异满足民生需求，因地制宜平衡棚改资金。但在实际工作中，仍不免有一些问题产生。

　　“怎么安置？按照被征收居民的意愿，就近、异地定销房安置，团购商品房安置或者是货币化补偿安置。”徐州市城乡建设局党委书记、局长杨明说，对这些安置方式仍无力承担的居民，政府还有“兜底”措施：符合经适房条件的安排经适房，双特困户和符合廉租房条件的直接采取廉租房安置。经济困难、补不起差价的，还可以实行共有产权安置，10年内被征收居民可按房屋征收时的价格购买剩余产权。

　　伍 振摄（人民视觉）

　　从前跟家人挤在小小的工厂宿舍，现在住进了现代化的宽敞房子，老人连声说很满意：“对面的商品房每平方米要1.1万元了，我们签约时只要4000多元，拆迁款就足够置换了，等于没掏钱就住上了大房子，国家对咱真照顾！”

　　还要严把质量和配套。住建部指出，按照新的三年棚改攻坚计划的要求，各地应当及早开工新建项目，加快建设续建项目，加大棚改配套基础设施建设力度，努力做到配套基础设施建设与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，严格工程质量监管，让更多困难群众早日“出棚进楼”。

　　棚改也在林区、垦区、国有工矿中铺开。截至2017年底，全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。既促进了以人为核心的新型城镇化，也提升了城市功能和生态环境的综合承载能力。位于黑龙江省东北部小兴安岭腹地的“中国林都”伊春市，利用棚改机遇，对218个林场所重新进行规划，将1.4万户居民、3.5万人搬迁到了中心场所，林场所撤并后，植被得到了有效恢复，森林火情大幅降低，每年还可节约大量木材资源。

　　刘洪玉也表示，“三年棚改攻坚计划”的1500万套改造任务，比上一个三年计划的1800万套已经有所减少。“三年棚改攻坚计划”结束后，大规模集中连片的城镇棚户区改造将基本完成，之后棚户区改造的形态将变为常态化的零星分散式改造。刘洪玉预计，2018年至2020年棚改的节奏将稍有放缓，地区政策尤其是在实物安置和货币化安置的比例上可以科学调整，2020年后棚改工作或将转为以公共租赁住房和社区服务能力提升为主要内容的常态化住房保障和社区发展工作。

　　政策协同，更科学地把握棚改的节奏和规模

　　近90平方米的两室一厅内，光洁的瓷砖、雪白的墙面，空调徐徐送着凉风。绿意葱茏的小区内，健身器材齐全，门口公交直达超市和医院。这是82岁的徐州市民邱从贵今年搬进的棚改安置房。

　　“棚改质量一定要好一点。”邓郁松说，棚改今后也要走高质量发展的道路，遵循建设规律，与相关政策形成合力，让老百姓享受更好的居住环境。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为，在库存相对充足的地方，货币化安置相比实物安置优势明显。比如，能够更好满足住户多样化需求，让棚户居民更自由地选择区位、面积。再如，可以大量节省过渡安置的费用，缩短安置的周期。在实物安置情况下，旧房征收、拆迁，安置房建设、配套到最后入住，至少需要两三年。而在货币化安置情况下，从棚户区出来就能马上进现成新房，大大缩短了安置周期和费用。

　　事实上，根据棚改进度以及房地产市场的变化情况，近几年棚改政策也在随之调整完善。2015年，住建部会同有关部门指导各地因地制宜实施棚改货币化安置，要求商品住房库存量大、消化周期长的市、县，要引导棚改居民选择货币化安置方式，既促进房地产去库存，也避免重复建设。2016年，住建部督促商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县，及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。去年底，住建部进一步明确，对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目，开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。

　　住建部相关负责人表示，棚改促进了房地产市场平稳健康发展。房价上涨较快城市，通过新建棚改安置住房，增加了住房供应；房地产库存多的城市，通过棚改货币化安置，促进了房地产去库存。同时，棚改还带动了有效投资。2013年至2017年，全国棚改完成投资约6万亿元，拉动了建材、装修、家电等消费，促进了上下游相关产业发展，对稳增长发挥了积极作用。

　　大面积的棚户区改造，不仅改变了个体命运，也极大地改善了城市面貌。随着棚户区改造的推进，搬迁腾出的空间，不少被建成绿地、公园，如今徐州市区5000平方米以上的公园就有177个。老百姓形象地说，老工业基地徐州从以前的“一城煤灰半城土”变为如今的“一城青山半城湖”。

　　8月16日，河南规模最大的棚户区改造项目——郑州航空港实验区河东棚户区改造工程首期建成，共1.8万余套住房，可容纳3.5万人居住。